2020年全國兩會已拉開帷幕，從政府工作報告到兩會代表建言，稅改、裝備國產化、污染防治……各種熱詞全方位地點燃了石化圈的議論激情。涉及能源石化發展密切相關的內容整理如下：

 

 

一：2019年三大攻堅戰取得關鍵進展。污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。

 

二：單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。

 

三：要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。

 

四：降低工商業電價5%政策延長到今年年底。

 

五：重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

 

六：推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。

 

七：提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。

 

八：保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

 

工信部答復全國人大代表，湖北興發集團黨委書記、董事長李國璋等16名代表去年提出的《關于加大對湖北沿江化工企業關改搬轉支持力度的建議》時稱，當前國家積極設立傳統產業轉型升級專項資金，對于符合現有專項資金支持條件的項目，可按要求申請，將積極予以支持。下一步，中央財政將進一步研究完善轉移支付制度，加大對湖北省的轉移支付力度，支持湖北保護生態環境和改善民生。同時，工信部也將督促指導有關省份加快推進化工園區評價工作進程，積極推進智慧園區建設，促進化工園區科學、規范發展。

 

《關于支持寧波建設世界級綠色石化產業集群的建議》答復稱，工信部將結合培育發展先進制造業集群工作，支持寧波國家新型工業化產業示范基地等產業集聚區加快轉型提升，圍繞細分優勢領域，培育具有競爭力的先進制造業集群;同時將會同有關部門繼續支持寧波石化產業高質量發展，培育一批具有特色優勢的石化行業龍頭企業，支持寧波建設世界一流的石化產業集群。

 

在安全生產方面，沙楓等人大代表提出了《關于如何真正實現安全生產“一票否決”的建議》。應急管理部公開答復，表示將進一步推動修訂完善《省級政府安全生產工作考核辦法》，通過獎勵、懲處兩方面的措施入手，進一步加強對優秀地區的褒獎，在相關項目安排上優先予以考慮，加大對考核不合格地區的制約措施，完善和強化“職業禁入”“行業禁入”和“失信懲戒”制度;對涉及安全生產的評選表彰獎勵工作，將繼續嚴格執行“安全生產一票否決”;對事故發生負有主要領導責任的地方黨政領導干部嚴肅責任追究，直至實施“一票否決”;督促地方各級政府落實城市規劃方面的“安全生產一票否決”，并將落實情況納入年度考核。

 

國家能源局公開答復了政協十三屆全國委員會提出的《關于煤化工原料用煤不計入煤炭消費總量控制和企業生產能耗的提案》。國家能源局答復稱，關于煤炭深加工產業發展，將綜合考慮國家能源戰略需要及經濟性等因素，繼續推動已核準煤制油氣項目建設，優化調整具體項目。關于煤化工原料、煉焦用煤計算，按照我國現行能源統計方法制度及國際通行做法，煤炭無論其用作燃料、原料、材料或動力，都要計算其消費量。因此，在統計的能源消費總量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除煉焦的煤炭投入消費。同時，鑒于地區間有關能源品種調入調出的復雜性，難以準確統計相關數據，無法按照誰使用高載能產品誰承擔能源消費進行統計。

 

此外，工信部還積極答復了《關于加強我國化工可持續發展頂層設計的提案》《關于規范全國潤滑油市場的建議》《關于加快輪胎標簽法立法進程的建議》《關于焦化產業綠色發展的提案》等多項涉化建議與提案。

 

 

中石化湖南石油分公司總經理黃河建議減半征收柴油消費稅，適時推動征收環節后移。

 

黃河認為，柴油消費稅過高，提升了物流成本，不利于相關企業盡快恢復發展，且成為貨車司機的主要負擔。此外，柴油消費稅高企形成的巨大利潤空間，使各種形式的偷逃稅行為屢禁不止，導致國家稅收流失。

 

黃河還建議，將成品油消費稅改為中央與地方共享稅，發揮中央與地方積極性。

 

中國現行的成品油消費稅屬于中央稅，稅收全部收入歸中央所有。由于成品油消費稅是價內稅，還需貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監管的積極性，導致市場存在變相逃稅、漏稅現象。

 

價內稅是“價外稅”的對稱，指的是包含在產品價格內的流轉稅。價外稅指的是，稅款不包含在商品價格內的稅。

 

此外，黃河建議，利用新一代信息技術加強稅收征管。在一些具備條件、成品油消費稅稅收流失比較嚴重的地區，先行先試，形成以大數據、5G等新一代信息技術為支撐的現代化征管手段。

 

 

全國政協委員、中國工程院院士、中國石化集團公司總經理馬永生，今年的提案是關于如何加快推進石油石化重大技術裝備國產化。

 

馬永生表示，部分關鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為制約我國石油石化行業高質量發展、危及產業鏈安全的瓶頸。突出表現在，部分特殊條件井下測控裝備等存在空白，先進地球物理裝備、大型壓縮機等方面與國外制造存在一定差距。

 

為加快推進石油石化重大技術裝備國產化，防范化解“卡脖子”風險，保障產業鏈、供應鏈安全，馬永生提出以下建議：

 

一是加強攻關力量歸口管理。重大技術裝備創新攻關是個系統工程，涉及科研機構、裝備制造、大專院校、示范工程等多個系統，這些系統分別歸口國家不同部門管理，造成一些項目多頭申報、資金分散使用等問題，不利于集中力量辦大事。建議國家層面明確牽頭部門或在相關部門設立專門機構，歸口管理國家重大技術裝備創新攻關工作，統一制定政策，統籌協調相關力量，形成產學研用“一條龍”的攻關機制。

 

二是加強統籌國家級試驗平臺建設。試驗能力是衡量研發能力的重要因素，檢驗能力是產品質量的重要保障。目前，制造企業各自建設試驗裝置，有些試驗裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費，增加企業成本。建議國家有關部門牽頭統一管理國家級試驗平臺建設和認證工作，對已具備條件的抓緊組織認證，推進資源共享，形成一批國家級試驗平臺。

 

三是加強標準提升工作。建議國家行業協會對標國際先進水平，協同推進標準制定和提升工作。組織開展關鍵核心領域基礎研究，促進提升自主創新能力。

 

四是加強政策支持。建議針對高端材料、關鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項目，加大財政補貼力度。不僅補貼科研、制造單位，也要補貼承擔使用風險的建設單位，激發使用單位的積極性。

 

 

奧克控股集團董事局主席朱建民建設環氧滅菌系統，以提升我國生物安全保障。他建議，將環氧乙烷滅菌技術的開發與系統建設納入國家疫情防控和生化安全治理體系，列入國家“十四五”疫情防控和生物安全體系發展規劃;將高效環氧乙烷滅菌工藝技術與過程裝備的技術開發納入國家重點研究開發和應用推廣計劃，創新開發移動式一體化環氧乙烷高效滅菌裝置;加強我國環氧滅菌頂層設計，規劃發展建立集中式環氧乙烷滅菌站體系，推動我國環氧乙烷滅菌行業向大型化、集約化、高端化發展。