6月6日，國家發改委、生態環境部和商務部聯合印發了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》（以下簡稱《實施方案》），在政策聚焦的三大領域中，汽車是重中之重。這對擴大內需、提振汽車市場以及推動產業轉型有重大意義，尤其在汽車市場面臨巨大下行壓力的此時此刻。對車企而言，《實施方案》將進一步規范市場秩序，推動公平競爭；于消費者而言，將從限制購買轉向限制使用；對管理部門來說，市場化的無形之手將替代有形之手。

 

2019年已快過半，國內車市不但沒有回暖的跡象，降幅反而有逐月擴大的趨勢。為促進汽車消費市場穩步發展，更為通過刺激汽車消費拉動內需增長，6月6日，國家發改委、生態環境部和商務部聯合印發了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。

 

圍繞產品供給、更新升級、使用環境、循環利用等四方面，《實施方案》政策措施覆蓋面廣、指導性強，在當前外部環境深刻變化、國內汽車市場面臨下行壓力的背景下，釋放支持市場消費的強烈信號，對當前和今后一個時期汽車市場穩定發展、產業轉型升級具有重要意義，對支撐我國經濟平穩運行也將起到積極作用。

 

 

《實施方案》的出臺對于新能源汽車來說可謂一場“及時雨”。據相關數據顯示，今年前5個月，我國新能源汽車產銷分別完成48萬輛和46.4萬輛，比上年同期分別增長46%和41.5%，增速開始有所回落。

 

在優化市場供給方面，《實施方案》著力兩大方面：在供給端，大幅降低新能源汽車成本，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式；在消費端，提高新能源汽車充換電便利性，加快發展使用便利的新能源汽車。

 

在談到對產業的影響時，中信證券方面分析稱，從短期來看，到6月底，2019年新能源汽車補貼的過渡期將結束，《實施方案》有望在補貼退坡的初期穩固市場；但從長期來看，行業的發展最終還需要回歸市場導向，政策刺激的效果將逐漸減弱，產品和企業競爭優勢強的新能源汽車品牌將成為最終受益者，而品牌力弱、產品競爭力較弱的企業仍然難以避免被市場淘汰的命運。

 

《實施方案》提出，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，并強調各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消，同時建議已實施汽車限購的地方政府加快由限制購買轉向引導使用，結合路段擁堵情況合理設置擁堵區域，研究探索擁堵區域內外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區域外不予限購。

 

與此同時，《實施方案》還提出了支持旅居車、皮卡等特色車型發展的措施，通過培育汽車消費新業態，帶動增量市場發展。受消費使用習慣及環境等因素影響，旅居車在我國仍屬于小眾車型，受到貨車進城限制，皮卡市場的發展也受到抑制，《實施方案》提出的相關舉措為培育特色車型消費市場創造了良好的發展環境。

 

從整體市場來看，盡管新能源汽車市場增長勢頭較好，但由于在總量中占比較低，拉動和支撐作用不強，而放開限購又有待地方政府的進一步落實，目前除廣州、深圳以外并無其他城市跟進，對車市增長的作用還有待觀察。

 

這也是《實施方案》中提出的第三條重要舉措——積極發展二手車經營和汽車金融。數據顯示，2016年我國二手車交易量首次突破千萬輛級別；2018年在車市整體下行的背景下，全國二手車市場的交易量仍然保持了兩位數增長；今年前4個月，全國二手車累計交易量為445.6萬輛，同比增長2.6％，累計交易金額為2822.5億元，同比增長5.26％。在成熟的汽車市場，二手車順暢流通是新車銷售的一大重要保障，只有進一步破除二手車流通方面的各項阻礙，才能更大程度地激發一二線城市的汽車消費潛力。

 

為推動二手車市場的健康有序發展，《實施方案》提出堅決取消二手車限遷政策，加快修訂《二手車流通管理辦法》以及研究建立二手車出口管理體系等多項措施。

 

由于目前我國在二手車交易、汽車租賃以及在用車改裝等方面，還處于發展初期，面臨著一系列障礙。《實施方案》通過優化管理，為行業規范發展和興起壯大明晰了方向，有利于激發二手車交易、汽車租賃、在用車改裝等業態的市場活力和潛力，在挖市場潛力的同時，調整存量結構。

 

2018年，盡管市場下滑，但我國新車的全年銷售量仍然接近3000萬輛，與這一體量極為不相稱的是，2018年全國報廢回收的機動車總量僅為200萬輛，不足10%。據了解，在相關部門監管不到的地方，有約30％的報廢車流向非法報廢拆解市場，大約存在66萬輛規模的地下交易。

 

根據國內汽車保有量的增長規律及報廢年限規律，到2020年前后，我國報廢機動車將迎來快速增長期，報廢汽車回收市場嚴重滯后于汽車產業發展的這一情況亟待改變。

 

值得一提的是，隨著6月1日《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）的正式實施，新的市場化競爭環境必將激發企業創新活力，我國報廢汽車回收行業有望步入發展快車道。