5月13日，國務院常務會議在北京召開。李克強總理主持會議時表態，在中國經濟下行壓力的加劇現狀下，將大力部署推廣政府和社會資本合作模式，讓社會資本以平等的身份參與重大工程。

經濟下行壓力加劇 部署推廣民資公平參與重大工程

無論是跌至歷史低點的固定資產投資增速、下滑的消費增速，還是低位盤整的工業增加值，5月13日公布的4月核心經濟數據無一不昭示中國經濟下行壓力的加劇。

同日，中國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。

PPP模式已形成合力推動之局。就此，財政部財政科學研究所原所長賈康指出，中國高層再度著力推廣PPP模式，與對沖當前經濟下行壓力密切相關。

剛剛出爐的4月經濟數據再次將中國經濟的下行壓力置于人們面前：消費增速創近9年新低，房地產投資與制造業投資全面放緩，工業生產態勢依舊嚴峻。而對沖經濟下行壓力的重要手段——基礎設施投資增速亦較上月有所下滑。

分析人士指出，樓市低迷、財政和土地出讓收入增長放緩，使資金問題成為制約“穩增長”和地方基建投資的核心因素，一些地方無法將積極財政政策落到實處。

數據顯示，1-4月份，中國房地產開發企業土地成交價款同比下降29.1%，降幅較一季度擴大1.3個百分點。

既然現有渠道收入下滑致使地方投資和穩增長能力“縮水”，那么探索新方式無疑成為合乎邏輯的方案。

此前的中央政治局會議強調“積極的財政政策要增加公共支出”，“要注重發揮投資的關鍵作用”。發改委投資司副司長羅國三此前也透露，近期中國可能會推出新的一批重大工程包。一系列即將“上馬”的密集工程建設和投資，錢從何來？

提供公共產品、能夠撬動社會資本的PPP模式無疑是實現一系列“穩增長”布置的關鍵。

中國財政部財政科學研究所副所長白景明對中新社記者表示，在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣社會與政府資本融合的PPP模式能夠帶動全社會的投資、就業，從而也對消費形成拉動，有助于緩解整體經濟的下行壓力。

除了“穩增長”、對沖下行壓力外，白景明指出，在新常態下，中國的消費結構和產業結構正在經歷調整，以往產品供不應求、“投什么都賺”的時代也已不復存在。在此背景下，雖利潤率未必高，但能提供長期穩定收益的PPP項目對社會資本來說還是很有吸引力的。

但是社會資本卻對PPP項目收益、特許經營權等政府承諾的事項仍留有疑慮。“以往的的多次部署建章立制，乃至這一次國務院常務會議的再次提及PPP都是為社會資本打消疑慮——政府不會不講信用。”

當日的國務院常務會議提出，簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。

此外，會議還提出，建立公共服務價格和補貼動態調整機制。“這是政府在承諾，該加補貼的就會加，保證社會資本和公眾共同受益”，白景明說。

不過，專家們指出，在PPP的實施過程中，仍有許多問題亟待解決。例如，賈康表示，PPP模式的法制建設還遠遠不夠，配套的法規體系亟待完善。而且政府需要轉變職能，因為在PPP項目中，政府不再扮演高高在上的角色，而是以平等的身份與社會資本一同參與。