2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，會議強調(diào)要組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。2019年12月4日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)公司）工商注冊核準通過，納入國資委監(jiān)管，成為“最年輕”央企。2020年9月30日，接收“三桶油”管道資產(chǎn)后正式運行，注冊資金伍千億元人民幣，董事長兼法人代表為張偉，侯啟軍為總經(jīng)理，總部設(shè)在北京市朝陽區(qū)東土城路5號城科大廈。

 

國家管網(wǎng)公司與油氣體制改革的關(guān)系是互為因果，國家管網(wǎng)公司是油氣體制改革的重要抓手和主要成果，其成立是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，也是國家油氣體制和油氣管網(wǎng)運營機制改革進一步落地的標志，反過來推進油氣體制改革，對于搞活天然氣經(jīng)濟、發(fā)展油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進天然氣價格改革、完成天然氣熱值計量改革等各方面有著良好的推動作用，現(xiàn)闡述如下：

 

國家管網(wǎng)公司成立后的正式運行，標志著我國油氣管網(wǎng)運營機制市場化改革取得重大成果。國家管網(wǎng)公司主要從事主干線油氣管網(wǎng)及儲氣調(diào)峰等油氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運營，負責干線油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和與社會（非國有）油氣管道聯(lián)通，負責全國油氣管網(wǎng)的運行調(diào)度（油氣調(diào)控中心負責執(zhí)行），定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有用戶公平開放。

 

2020年9月30日，國家管網(wǎng)集團舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運營交接簽字儀式。按照此前協(xié)商結(jié)果，國家管網(wǎng)集團與“三桶油”、中國誠通、中國國新、社?；饡⒅斜Ｍ痘?、中投國際、絲路基金共同簽署的資產(chǎn)交易協(xié)議和增資擴股協(xié)議，于9月30日24時生效，國家管網(wǎng)集團將全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（業(yè)務）及人員，正式并網(wǎng)運營。

 

2020年12月22日，中石油及其在香港上市的昆侖能源有限公司發(fā)布公告，昆侖能源以408.86億元的基礎(chǔ)交易對價向國家管網(wǎng)公司出售北京天然氣管道公司60%股權(quán)和大連LNG接收站75%股權(quán)，國家管網(wǎng)以現(xiàn)金收購。國家管網(wǎng)公司的一系列重組整合和資產(chǎn)并購，有利于完善國有資本布局調(diào)整，充分發(fā)揮國有資本運營平臺功能，推進混合所有制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

 

 

中央《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的總體思路中，深化管網(wǎng)運營和國有油氣企業(yè)改革兩點，正是國家管網(wǎng)公司成立的作用點，這很大程度上釋放了油氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干國有油氣企業(yè)活力，提升了油氣資源的產(chǎn)運銷接續(xù)保障能力、集約輸送和存儲能力、向第三方公平開放服務能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力等。

 

之前，油氣管道主要在“三桶油”和省管網(wǎng)公司等不同主體手中，因為存在市場競爭關(guān)系，有互聯(lián)互通但程度不高，且各自成網(wǎng)、自成體系、自己調(diào)度，各自建設(shè)的管道執(zhí)行自己的企業(yè)內(nèi)部標準，技術(shù)水平、設(shè)備類型、管道壓力、管道口徑、操作規(guī)程、工藝流程各不相同。國家管網(wǎng)成立后全部統(tǒng)一，很好地解決了接續(xù)保障能力、集約輸送和公平服務能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力等問題。

 

 

國家管網(wǎng)公司的成立，在落實制改革意見的同時，為油氣體制改革的深入開展鋪路，這一系列改革都是相輔相成的，國家部委與國家管網(wǎng)公司和“三桶油”一起，通過管網(wǎng)運營機制改革、天然氣價格改革、天然氣計量改革、公平開放改革等配套改革，從量變到質(zhì)變，化改革為革命，形成合力全面推進習近平總書記所指示的“能源革命”。

 

（一）、國家管網(wǎng)公司推進天然氣價格改革

 

有評論說氣價和電價是中國價格改革的兩個最后“堡壘”。目前管道天然氣價格是“門站價”機制，“出廠價”加管輸費等于“門站價”,其中“出廠價”包括兩個來源，一是國內(nèi)油氣田生產(chǎn)天然氣的成本價，二是進口天然氣的“到岸價”。“出廠價”可變余地不大，進口天然氣都是十幾二十年的“長協(xié)”，油田勘探開發(fā)成本也長期居高不下，要進行價格改革最佳路徑就是從“管輸費”入手。

 

目前，輸氣費在終端用氣價格中占比很高。以廣西為例，終端用氣價格中，長輸管輸費占26.7%，省內(nèi)（省管網(wǎng)）管輸費占11.2%，合計占比37.9%，管輸費比天然氣本身的生產(chǎn)成本還高，這正是天然氣價格改革的重點突破方向?？上驳氖牵瑥?020年5月1日起實施的新版《中央定價目錄》，將“天然氣門站價格”從目錄移出，明確提出：“具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成。”

 

引用來自中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。

 

國家發(fā)改委在《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》中，明確提出“深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制。”國家管網(wǎng)公司成立后，全國絕大部分主干線油氣管道“并網(wǎng)”運行，全國一盤棋集中調(diào)度運行，除“三桶油”外還納入主要省管網(wǎng)公司，這有利于降低管理成本、運行成本、損耗能耗、計量輸差，為天然氣價格改革鋪平了道路。

 

（二）、國家管網(wǎng)公司推進天然氣計量改革

 

國家發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》中明確：首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計量方式即能量計量方式。國家管網(wǎng)公司的成立，也為能量（熱值）計量改革鋪平了道路。

 

目前執(zhí)行的體積計量制度需要改革，因為天然氣本身就是作為燃燒用的能源，其經(jīng)濟價值在于其提供的“熱量”。由于生產(chǎn)來源不同，天然氣各組分及含量也存在差異，不同來源同樣體積和質(zhì)量的天然氣燃燒產(chǎn)生的能量也不同。不同熱值的天然氣卻按照一樣的體積計量付費，從科學公平的角度看，天然氣采用能量計量更加合理，有利于準確計量、體現(xiàn)公平、減少結(jié)算糾紛和天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

 

無論是國內(nèi)油田自產(chǎn)陸上氣，還是來自中亞和俄羅斯等管道進口氣，抑或是來自海上的進口LNG，現(xiàn)在都進入統(tǒng)一的國家天然氣管網(wǎng)，天然氣熱值計量計價體系作為其中重要的基礎(chǔ)性、樞紐性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，成為我國推進天然氣市場化改革的前提條件，能否將這項工作做好，決定著未來油氣體制改革能否順利進行，所以國家管網(wǎng)公司的成立與天然氣計量改革互相促進，共同推動油氣體制改革。

 

（三）國家管網(wǎng)公司推動公平開放改革

 

國家管網(wǎng)公司成立前，存在一定市場競爭關(guān)系，A的油氣基礎(chǔ)設(shè)施（管道和LNG接收站）如果無條件開放給B使用，那么B用了就會在一定程度上沖擊A的市場銷售。所以，此前油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放確實有但程度不高，大多是“獨占”使用。而現(xiàn)在，國家管網(wǎng)公司推行了“托運商”制度，主干線天然氣管網(wǎng)已經(jīng)成為多資源主體共同公平使用，打破了“壟斷”有力推進了公平開放改革。

 

2020年10月10日，同時發(fā)布了《國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司首批托運商準入公告》、《國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開的通知》、《客戶準入受理流程》、《天然氣管道設(shè)施基礎(chǔ)信息表》等公平開放文件，內(nèi)容包括天然氣管道名稱、起止點、所在地、途徑省市、長度、壓力、投產(chǎn)時間、設(shè)計能力、上季度服務對象、服務設(shè)施、服務周期、服務總量等相關(guān)基礎(chǔ)信息。

 

2020年12月1日，國家管網(wǎng)公平開放代輸港華儲氣庫調(diào)峰氣，港華儲氣庫是香港中華煤氣、上海燃氣、港華燃氣等以混合所有制合資建設(shè)的。12月8日，新疆慶華能源的煤制天然氣通過國家管網(wǎng)代輸送進入山東，濟南港華使用上了“三桶油”之外的新氣源，這是國家管網(wǎng)公司實施基礎(chǔ)設(shè)施“公平開放”的具體體現(xiàn)，也為今后燃氣企業(yè)作為托運商通過國家管網(wǎng)輸送新氣源積累了寶貴經(jīng)驗。

 

國家管網(wǎng)公司的成立，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的，有效落實了習總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略精神，實施了市場化、平臺化、科技數(shù)字化和管理創(chuàng)新，尤其是加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，構(gòu)建了向第三方公平開放的大平臺，初步建成了中國特色世界一流能源基礎(chǔ)設(shè)施運營商。當然，獨木不成林，國家管網(wǎng)公司也需要“三桶油”和城市燃氣公司的全面配合協(xié)同，戮力同心，才能更好地為國家能源安全提供基礎(chǔ)保障。