今年以來，工業和信息化部公布了兩批2014年工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單，從涉及造紙制漿企業數量便能看出，造紙行業儼然成為淘汰落后過剩產能的“關照區域”之一。

我國造紙工業經歷了高速發展的“黃金十年”，國內紙及紙品產量連續遞增，并在2009年達到8640萬噸，成功超越美國，成為全球最大的紙及紙板消費和生產國。但是，我國造紙工業在高速發展的同時也暴露出越來越多的問題，造紙制漿企業在經營和生產過程中遇到了諸多困難，其中又以產能過剩問題最為突出。

我國造紙工業粗放型增長模式造成了國內造紙制漿企業眾多、小企業林立、產能集中的現象。造紙行業產能投放過快，而市場消化能力有限，這就造成了我國造紙行業生產效率較為低下，產能過剩嚴重。雖然在造紙行業增產過程中，各企業有意調整了產能結構，但實際效果并不明顯，過多的產能仍集中在印刷用紙方面。

近年來，工信部不斷加大對落后過剩產能的淘汰力度，造紙企業更是年年榜上有名。2010年-2013年，我國共淘汰造紙行業落后和過剩產能超過2000萬噸，今年公布的兩批淘汰落后產能名單，又將造紙工業463萬噸的產能列入計劃淘汰之列。然而，造紙行業落后產能的淘汰力度雖大，但實際起到的效果卻不甚理想，歸根結底還是源于造紙企業缺乏對市場的判斷，盲目投產所致。

數據顯示，2010年-2013年，我國造紙工業新增產能約4400萬噸，高于淘汰的落后和過剩產能近2000萬噸。而2013年我國紙及紙板產量只比2010年增長840萬噸，也就是說，理論上4年間只有50%的新增產能得到釋放，而實際上目前我國造紙業整體上還存在15%-20%的過剩產能。如何將過剩產能轉化成實際產量，打破我國造紙行業產能越淘汰越多的“怪圈”?或許控制新增產能的投放不失為一個有效的辦法。

2013年，我國紙及紙板產量下降已經給計劃新增產能的造紙企業敲響警鐘，國內慘淡的紙品市場行情無異于給本就經營困難的造紙企業潑了一盆冷水。今年上半年，全國有1009家造紙及紙制品企業處于虧損狀態，虧損企業數量同比增長4.6%，虧損企業虧損總額累計達到47億元，同比增長14.6%。在盈利方面，我國造紙及紙制品業主營業收入和利潤總額增速也明顯放緩，分別下降0.6個百分點和8個百分點，國內造紙及紙制品業整體的盈利能力欠佳。

隨著新一輪淘汰落后產能開啟，造紙行業市場供需或將得到改善。而為了有效地遏制產能過剩行業新產能的釋放，杜絕產能越淘汰越多的現象發生，工信部2月份已表示在3年內鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大產能過剩行業不許再增加任何產能，而安徽、河北等地更是將造紙行業列入“禁增”名單。此舉表明了國家淘汰過剩產能的決心，也一定程度上緩解了新增產能對市場帶來的壓力，但具體效果和實施力度如何，還有待未來市場的檢驗。