意見要求“打造統一的要素和資源市場”，重點任務之一包括建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。在統籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

 

 

國家級能源交易平臺上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究部負責人李雷對澎湃新聞分析稱，在能源“統一大市場”的建設中，油氣領域不同于電力、煤炭領域，后兩者我國基本可以實現自給自足，市場發(fā)展和政府監(jiān)管自主性較強。而我國油氣對外依存度分別超過72%和44%，需要兼顧國際國內兩個市場。“外高內低”的價格倒掛會吞噬進口環(huán)節(jié)的利潤，造成供給緊張的局面；而“外低內高”導致大量進口，又會打擊我國油氣上游的積極性，不利于國內油氣產業(yè)健康發(fā)展。

 

李雷認為，全國統一能源市場的建立，可以有效化解充足供應與控制成本這一結構性難題。“國內與國際出現價格偏差后，經濟性會驅動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉化或替代，以此調節(jié)油氣需求，動態(tài)實現油氣進口量和成本與國內需求相平衡的狀態(tài)。”

 

如何在這個大市場中發(fā)現油氣價格是個重要課題。李雷說，全國統一大市場，包括市場交易或貿易規(guī)則統一、市場基礎設施運行規(guī)則統一、價格形成機制統一。具體到油氣市場，就是期現貨市場體系統一，期現貨結合；各區(qū)域市場相互之間統一，但并沒有明確要求唯一一個市場運行主體。針對國內現狀，規(guī)范油氣交易中心建設，建立全國統一油氣期現貨市場體系很有必要。堅決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設，有利于減少同質惡性競爭，打破地方壁壘，提高資源跨區(qū)流動的配置效率，盡快形成國際價格影響力。

 

其中，全國統一現貨市場體系的建立，并不是簡單的全國“同價”，而是結合不同區(qū)域的情況因地制宜，實現要素市場規(guī)則、監(jiān)管統一，形成整體與部分相結合的綜合體系。“區(qū)域價格反映該地區(qū)實時供需狀況，全國價格指數則更具有監(jiān)測、跟蹤和預測的功能，反映國內和國際整體的供求變化，為政府和市場主體提前部署應對，規(guī)避市場價格劇烈波動等極端情況發(fā)生提供抓手。”

 

 

在電力領域，在此之前，全國統一電力市場體系建設已經啟幕，將在“十四五”期間全面提速。

 

去年11月召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設計，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。要健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場，引導全國、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協同運行、融合發(fā)展，規(guī)范統一的交易規(guī)則和技術標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。

 

今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局公布《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（下稱《指導意見》），明確到2025年初步形成全國統一電力市場體系，實現國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協同運行；2030年基本建成全國統一電力市場體系，適應新型電力系統要求，實現國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯合運行。

 

國家發(fā)改委稱，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。同時，電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。為加快建設全國統一電力市場體系，實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統，出臺上述《指導意見》。

 

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟彼時撰文稱，在新一輪電改正經歷七年之際，一些經驗需要總結，一些教訓需要借鑒。特別是伴隨深層體制機制癥結的顯現，電改對具有頂層設計和系統思維特征的政策的需求無疑正在變大。一方面，電力市場邊界超越行政邊界的內在要求愈發(fā)強烈。另一方面，大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路。《指導意見》的出臺標志著，新一輪電改將開始具備統馭地方試點未來改革方向的整體思路，助推中國電改縱深拓展。

 

清華大學能源互聯網研究院副院長陳啟鑫認為，全國統一電力市場將在全國范圍內形成市場范圍全覆蓋、交易時序全兼容、交易品種靈活、市場主體多元、基本規(guī)則一致、交易標準統一的完備電力市場體系。

 

他表示，我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，由于周邊區(qū)域負荷強度不高，整體消納程度受限，迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過市場價格信號引導清潔能源統一規(guī)劃、科學布局、高效利用，統一交易規(guī)則和技術標準，破除市場壁壘，在全國范圍內實現電力資源優(yōu)化配置和共享互濟。與此同時，我國正處于構建新型電力系統的關鍵時期，清潔能源的滲透率提高對電力系統綜合調節(jié)能力提出了更高的要求，對電力系統安全穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn)，有必要進一步完善電力市場體系構成，統一多元化市場主體納入類型和標準，以市場化方式實現對源網荷儲的一體化運營，充分激勵市場主體參與的積極性，釋放靈活調節(jié)能力，推動電力系統供需平衡和電力市場運營有序銜接。從國際經驗看，隨著市場化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升，在市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴張的基礎上，市場交易范圍將逐步擴大，交易行為也逐漸規(guī)范化。