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2018年《政府工作報告》——能源篇

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摘要:3月3日,2019年全國兩會開幕。近日,中國政府網公布了過去一年的政府工作“成績單”。2018年中國《政府工作報告》共提出36項量化指標任務,涉及節能減排、煤炭產業清潔安全、煤電轉型、工商電價降低、能源結構轉型、水電工程建設等各個方面,均在過去一年如期落實......
3月3日,2019年全國兩會開幕。近日,中國政府網公布了過去一年的政府工作“成績單”。2018年中國《政府工作報告》共提出36項量化指標任務,涉及節能減排、煤炭產業清潔安全、煤電轉型、工商電價降低、能源結構轉型、水電工程建設等各個方面,均在過去一年如期落實。
 
經濟總量再上新階
 
2018年,我國GDP總量首次突破90萬億元大關,這是自2016年突破70萬億元,2017年突破80萬億元后,再次攀上新臺階。按照年平均匯率折算達到13.6萬億美元,穩居世界第二位,占世界經濟比重繼續提高,經濟增量1.4萬億美元,相當于澳大利亞2017年的經濟總量。
 
從增速上看,按可比價格計算,2018年我國GDP比上年增長6.6%,實現了6.5%左右的預期發展目標。盡管6.6%的增速較過去動輒兩位數以上的增速明顯放緩,但仍位居世界前五大經濟體之首,對世界經濟增長貢獻率在30%左右,仍是世界經濟增長的動力之源。
 
節能減排成效顯著
 
2018年,在經濟整體穩中有進、實現較快增長的情況下,單位國內生產總值能耗比上年下降3.1%,較好地完成了年初設定目標,成績來之不易。
 
從具體指標看,單位國內生產總值能耗下降,主要得益于我國經濟結構的優化升級,特別是工業能源使用效率的提高。據不完全統計,通過改進工藝技術、更新改造用能設備、淘汰落后產能和加快技術進步等舉措,鋼鐵等六大高耗能行業單位增加值能耗累計降低均在兩成左右。值得注意的是,去年以來部分地區能源消耗總量和強度“雙控”難度有所加大,要繼續組織實施重點節能工程,健全政策機制,確保各項能耗目標如期完成。
 
煤炭產業清潔安全
 
2018年,我國退出落后煤炭產能2.7億噸,超額完成年初設定目標。至此,“十三五”煤炭去產能主要目標任務基本完成,煤炭行業發展由總量性去產能轉向系統性去產能、結構性優產能。
推動煤炭行業供給側結構性改革,是我國經濟結構優化升級的必然要求。一方面通過嚴控新增產能、有序淘汰退出落后產能,有效化解了過剩產能;另一方面通過簽訂中長期合同、建立最低最高庫存等舉措,讓煤價處于合理的波動區間。下一步,要進一步增強煤炭行業化解風險的能力,加快構建“清潔、低碳、安全、高效”煤炭產業新體系。
 
煤電轉型效果明顯
 
清理中小火電是我國能源結構調整和低碳清潔化長期戰略,也是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的重要途徑之一。
 
隨著一批落后中小型煤電機組加速淘汰出局,我國提前兩年完成“十三五”關停2000萬千瓦落后產能目標,實現了電力生產向綠色低碳發展轉型。
 
存量的減少,對煤電行業提高效率、優化配置提出了更高要求,2018年全國新增煤電裝機為2004年以來的最低水平,完成機組超低排放改造7億千瓦以上,節能改造累計完成6.5億千瓦。下一步,有關部門應加快理順電價形成機制,推動煤電行業走高質量發展之路。
 
工商電價明顯降低
 
電價關乎企業生產運營成本,一般工商業電價主要涉及中小企業,范圍非常廣,社會關注度高。
 
降低一般工商業電價是深化供給側結構性改革,降低實體經濟成本的重要措施,有利于優化企業營商環境,增強企業活力,促進經濟平穩發展。2018年,通過采取推進區域電網和跨省跨區輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網企業增值稅、擴大跨省跨區電力交易規模、降低重大水利工程建設基金、督促自備電廠承擔社會責任、釋放電量增量效益,全國一般工商業電價平均降低8分錢以上,降幅超過10%,切實增強了中小企業的獲得感。

大氣治理取得進展
 
打好污染防治攻堅戰重點是打贏藍天保衛戰。二氧化硫、氮氧化物排放指標的超額完成,表明大氣污染防治取得重要進展。
 
2018年藍天保衛戰全面推進,一是黨中央、國務院的高度重視和戰略部署。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》印發,明確了大氣污染防治的時間表和路線圖。
二是推動產業、能源、運輸和用地結構持續優化。穩步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能,持續開展“散亂污”企業整治。三是持續開展重點區域秋冬季攻堅戰。京津冀及周邊地區重點行業全面執行大氣污染物特別排放限值,開展重點區域強化監督。
 
水利建設進展順利
 
2018年以來,以172項節水供水重大水利工程為代表的水利建設進展順利。重大水利工程不僅在傳統的防洪、供水、灌溉、發電、航運方面發揮了重要作用,在解決水資源過度開發、生態損害和水污染嚴重等突出問題方面作用更大。
 
總的來看,我國水利工程體系已基本形成,但從未來經濟社會發展和現代化要求來說,還存在著一些短板和薄弱環節。比如,在防洪方面,缺乏一些控制性工程;供水方面,農村飲水安全工程的保障程度還需加強。
 
下一步,水利部將有序推進節水工作。到2019年底,172項節水供水重大水利工程要實現累計開工達到80%以上的目標。
 
 
 
 
 
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