不合理的化石能源補貼不僅占用了財政資源,加劇了環(huán)境惡化、公眾健康、以及氣候變化的風險,還削減了對能效和可再生能源的投資。

4月19日,由自然資源保護協(xié)會、國際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補貼倡議、能源基金會中國和創(chuàng)綠中心聯(lián)合舉辦的“化石能源補貼”國際研討會在京舉行。會議圍繞二十國集團(G20)峰會關(guān)注的“化石能源補貼”議題展開,深入討論了化石能源補貼改革的研究成果和國際經(jīng)驗,以及中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

化石能源補貼影響可持續(xù)發(fā)展

中國社會科學院全球能源安全智庫論壇秘書長劉強在會上指出,中國的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。能源組合在歷史演化過程中,形成了多種補貼互相交叉的局面,并扭曲了能源生產(chǎn)與需求的成本與價格信號。這種扭曲引起對能源的過度消費,導致能源組合無法實現(xiàn)優(yōu)化,增加了能源安全的經(jīng)濟、社會與環(huán)境成本。

“最優(yōu)的能源供給網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是經(jīng)濟上廉價、環(huán)境友好、供給系統(tǒng)智慧化并能柔性應(yīng)對突發(fā)性沖擊。”劉強說。

國際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補貼倡議研究員Richard Bridle分析,不同國際機構(gòu)對化石能源補貼的定義不同,根據(jù)其對化石能源界定的補貼開發(fā)了不同的估算方法和模型。

Richard Bridle表示,國際案例研究與實踐經(jīng)驗表明,成功實施化石能源補貼改革,需要立足于各國的國情,促成多方利益相關(guān)者的參與,關(guān)注社會的焦點問題,形成補充和配套政策支持的有利環(huán)境。

化石能源改革路線圖漸明

“中國的化石能源補貼改革是個復雜的系統(tǒng)工程”。國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)研究中心副主任馮升波說。他介紹,2009年G20峰會形成了自愿性的化石能源補貼報告機制,2012年G20峰會提出了建立化石能源補貼同行審議機制。我國的化石能源補貼涉及到社會和經(jīng)濟的多個層面,需要放在當前的經(jīng)濟和體制改革的大環(huán)境,特別是當前稅制改革的框架下,綜合考慮可能產(chǎn)生的各種影響,制定有效的配套政策和保障措施,有計劃有步驟地取消鼓勵浪費的、低效的化石能源補貼,以減少化石能源補貼改革給社會和經(jīng)濟帶來的負面影響。科學制定近期、中期和遠期的化石能源改革的路線圖。

在煤炭總量控制的背景下,取消煤炭不合理補貼成為近年來行業(yè)關(guān)注的熱點。

自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強介紹,我國需要進一步改革化石能源以及能源的定價機制,特別是煤炭的生產(chǎn)和消費,使價格真實的反映資源、環(huán)境、氣候等外部成本,主要的方法是通過制定合理的煤炭資源稅、環(huán)境稅和碳稅。當前最迫切的是在制定環(huán)境稅相關(guān)政策的過程中大幅提高稅率水平。此外,建議取消煤炭環(huán)境進口稅,促進煤炭的減量化、高效清潔利用及清潔能源替代。

要遵循市場規(guī)律

發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰在接受本報記者采訪時指出,化石能源補貼改革更多地是從國家之間的外交、貿(mào)易角度來說的,目前來說,并沒有嚴肅的討論。“當前,我國的市場經(jīng)濟不斷深化,取消化石能源補貼必須符合市場化的進程,不能冒進。”李俊峰說。

此外,有專家還表示,未來中國化石能源補貼改革應(yīng)建立和完善產(chǎn)業(yè)補貼評價體系,化石能源補貼改革要與宏觀財稅體制改革相結(jié)合,化石能源補貼政策要根據(jù)我國的國情以及各種實際情況區(qū)別對待。

記者了解到,2009年匹茲堡的G20峰會時,各國領(lǐng)導倡議“在中期內(nèi)合理化并逐步消除鼓勵浪費型消費的無效補貼”,這一承諾在之后的每一次二十國集團峰會上都得到重申。4月22日,《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式在紐約聯(lián)合國總部舉行,世界各國商討通過提高非化石能源利用和減少碳排放等行動應(yīng)對全球氣候變化。9月將在我國杭州舉行的二十國集團(G20)峰會,中國作為主席國將與其他G20成員緊密合作。人們普遍期待為淘汰低效化石能源補貼設(shè)定“具體日期”。