近日，《江蘇省關于鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營的實施辦法（試行）》正式發布，明確除法律、法規、規章特殊規定的情形外，水利工程建設運營一律向社會資本開放。民間資本將如何參與水利工程建設？投資可獲得哪些優惠和扶持？是否會傷害社會公共利益？

不預設任何門檻，不再“進不來”

長期以來，我省水利建設項目，投資來源以公共財政為主。僅在部分城市自來水、污水處理、農村飲水安全等水利水務項目上，有零星社會資本參與水利建設與經營管理。據統計，近5年我省水利建設項目中，社會資本投資的僅占投資總量的5%左右。

社會資本投資水利建設項目，主要存在“進不來”“不愿進”和“不可持續”三個方面的問題。省水利廳相關負責人表示：“我省《辦法》將國家實施意見中的‘重大水利工程一律向社會資本開放’擴展為所有水利工程建設運營一律向社會開放，不預設任何社會資本進入門檻，‘進不來’的問題已經不存在政策障礙。”

從省水利工程建設局了解到，我省列入國家172項重大水利工程的項目共10大項20小項，總投資約990億元。目前有兩項已基本實施完成，5項正在開工建設，其余項目正在抓緊辦理前期工作。“這些項目都是公益性項目，沒有直接收益，將以公共財政投資為主，也歡迎社會資本共同投資。”省水利廳相關負責人介紹，目前水利工程以財政投入為主，為了保證社會資本公平參與競爭，《辦法》規定，所有項目一律按照公開、公平、公正的原則通過招標等方式擇優選擇投資方，確定投資經營主體。此外，社會資本投資的水利建設項目，可進入行政審批“綠色通道”，優先審核、審批，實行限時辦結。

政府補貼+市場運作，解決“不愿進”

作為淮河治理工程的一部分，淮安三河閘正在進行加固改造，工程管理處技術人員張友明稱，本次加固共耗資3600萬元，資金全部來源于國家投資。“這樣的水利工程沒什么收益，談不上盈利能力，社會資本根本不想參與進來。”

水利工程普遍具有投資規模大、建設周期長和公益性等特點，單純依靠自身收益很難吸引社會資本進入。因此，《辦法》指出對公益性較強、基本沒有直接收益的項目，可采取配置土地、物業、廣告等經營性資源，或與經營性較強項目組合開發等方式，吸引社會資本參與。對具有公益性功能且預期項目經營收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作水利項目，則明確政府可對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼。對社會資本參與的水利工程供水、發電等產品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。通過給予一系列優惠和扶持政策，保障社會投資主體收益不低于同期國債利率。

據了解，我省目前已有此類項目試點。徐州駱馬湖水源地及原水管線工程從駱馬湖深水區取水，解決徐州主城區及銅山、賈汪等地區的區域供水。工程建設總投資24.8億元，為財政部30個PPP（政府與社會資本合作）試點項目之一。

作為帶有公益性質的水利工程項目，資金和收益都將從何而來？負責這一項目的徐州新水公司計劃發展部部長石峰介紹，公司主要通過項目融資和自身其它經營收入提供資金，明年9月份工程竣工通水后，將通過政府購買服務和財政補貼等方式實現收益。“比方說購買一個單位原水，政府付一塊錢，而以前由于就近取水，原水是不要錢的。目前我們還在引進其它社會資本共同出資來減輕自身資金壓力，葛洲壩集團、江南水務公司等5家公司都對我們的項目很感興趣。”他說，除投入的資本金獲取合理的回報外，社會資本還可獲取額外收益：“一是社會資本可通過高效、專業的運營減少運營成本，獲得額外收益；二是通過擴大供水規模獲取，逾期供水量增加的收益將由政府和原水公司按比例分成；三是通過取得低于基準利率貸款節約財務費用、增加利潤總額。”

擁抱社會資本，更要呵護公共利益

省社科院社會政策研究所副所長丁宏稱，社會資本參與水利工程投資、建設和運營，有利于引入市場競爭機制，讓專業的人做專業的事，“高速公路、垃圾處理等項目，是使用者收費，有著穩定的現金流，不單純依靠政府補貼，因此對社會資本的吸引力較大。但水利工程普遍具有投資大、回報周期長等特點，因此政策需要具有長期延續性，有法制保障，讓社會資本有穩定的收益和預期，才能激發其參與的信心和積極性。”

水利工程事關社會公共利益，而逐利的資本為追求經濟利益最大化，可能產生與防洪、供水、糧食安全等公益性目標背離的行為。因此，相關專家特別指出，在積極引入社會資本的同時，要保障社會公共利益不受侵害。

對此，省水利廳相關負責人解釋，為了規范社會資本投資主體行為，我省從完善法人治理結構和履行投資經營權利義務兩個方面提出了要求，明確“要建立健全質量安全管理體系和工程維修養護機制，按照協議約定的期限、數量、質量和標準提供產品或服務，依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統一調度”。

據了解，我省今后將建立健全社會資本退出機制，確保水利工程的順利實施和持續安全運行，維護社會資本的合法權益，同時保證公共利益不受侵害。