從基建投資到新興產業、高端制造業，三批次重大工程包的變遷折射出，國家發改委穩增長手法正由守轉攻，在基建托底的基礎上，全力為經濟積蓄后勁培養新動力。

發改委發布《關于實施增強制造業核心競爭力重大工程包的通知》（以下簡稱《通知》），將重大工程包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品六個領域，目標是打造“中國制造”的品牌名片和“中國標準”。

首批七大工程包已投資3.3萬億元

自去年11月下旬以來，發改委已經陸續發布落地11個重大工程包。其中，去年發布的7大類重大工程包側重于電網油氣等重大網絡工程基建投資，以增長社會有效投資為重點，進而穩增長。據悉，截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。

“以軌道交通為例，今年全年全國城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過去年2857億元的水平，對穩增長拉動經濟的作用很明顯。”發改委基礎產業司巡視員李國勇說。

在穩增長基礎打下的大背景下，7月初，發改委一改套路，推出新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通4類新的工程包，突出“新興”性，充滿了引導經濟轉型升級的意味。

“制造業是創新驅動、轉型升級的主戰場。制造技術與裝備的重大突破能給一個國家的產業結構、產業布局和發展方式帶來重大變化。”中國工程院院長周濟指出，我國要推動戰略性新興產業、先進制造業發展，同時加快傳統產業的轉型升級，推進產業層次從中低端走向中高端。

數據顯示，去年我國整個GDP的總量是63.6萬億元，全年全社會固定資產投資約51萬億元，在這兩個數據里面制造業都占了1/3以上的份額，制造業對我國的經濟社會發展十分重要。

發改委高技術產業司司長綦成元說，在提出新興產業工程包安排之初，發改委也在考慮怎么來實施好新興產業工程包，而一個非常重要的前提，就是要選準工程包涉及的這些領域和方向。

重大工程包轉型升級

在7個基建投資工程包發布后，產業工程包進入視野。從7月初的四個“新興包”小試牛刀，到4日的六個“高端制造包”，發改委穩增長全力轉向推動中國經濟邁向中高端發展。

發改委產業協調司副司長蔡榮華直言，當前我國的制造業既有轉型升級的需要，同時也面臨著很大的挑戰，發布這6個工程包的目的，主要是為了加快我國制造業轉型升級，由大變強，要率先實現“五個一批”。

即，“要突破一批重大關鍵技術實現產業化；要建立一批具有持續創新發展能力的產業聯盟；要形成一批具有國際影響力的領軍企業；要打造一批中國制造的知名品牌；要創建一批國際公認的中國標準。”蔡榮華說。