《第一財經(jīng)日報》記者3月19日從權(quán)威渠道獲悉，新電改方案已經(jīng)敲定。

“（具體方案）已經(jīng)開始在內(nèi)部流傳了。”一位接近國家電力部門的知情人士對本報記者說。

截至本報發(fā)稿，官方尚未公布有關(guān)新電改方案的消息。

不過，國家能源局官網(wǎng)3月9日公布的消息顯示，國家能源局副局長王禹民在剛剛過去的全國兩會期間表示：“黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。”

自從2014年年底開始，外界關(guān)于新電改方案獲高層批復(fù)即將出臺的消息便層出不窮，而王禹民的上述表態(tài)則被視為官方首次確認(rèn)此事。

在中國進(jìn)行電改是一個極其漫長和艱難的過程。目前，中國此次電改離上一次啟動的第二輪電改至今已經(jīng)過去整整12年了。

那么，新電改方案究竟要怎么改？改的目的是什么？

新電改要改什么？

本報記者目前無法獲知新電改方案的具體細(xì)節(jié)。不過，從王禹民在上述官網(wǎng)上所闡述的觀點，或許可以了解其大概。

王禹民說，電力體制改革重點解決以下問題：

一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施，王禹民說，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進(jìn)發(fā)用電計劃改革。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局。

針對以上第二點，王禹民曾在2013年表示，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場交易。

“我認(rèn)同這種說法。”國家發(fā)改委系統(tǒng)一位官員對本報記者說，“這也是電改的關(guān)鍵部分。”

王禹民說，電力市場化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。

他還說，結(jié)合中國國情和電力工業(yè)實際，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計、分步實施、試點先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易等，這些還需要“擴大交易規(guī)模”。另一方面是開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點。

哪些企業(yè)將受益？

“已經(jīng)有機構(gòu)提前進(jìn)行布局了。”有電力企業(yè)人士向本報記者分析，在新電改方案正式出臺之前，資本市場已經(jīng)開始涌動，因為“這里面有很多商機”。

這位電力企業(yè)人士比較關(guān)注的是電改中的售電側(cè)。事實是，隨著電改逐步推進(jìn)，售電側(cè)放開已經(jīng)在市場中形成強烈的預(yù)期。

有電力專家分析，此次電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上也會改變電網(wǎng)的盈利模式，使得售電企業(yè)能夠獲得比電改前更多的收益。

深圳是全國電改的前沿。在售電側(cè)方面，根據(jù)此前公布的《深圳市輸配電價改革試點方案》，由政府核定電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及售電價差作為收入，而是按核定范圍以“成本+收益”的方式收取過網(wǎng)費。

也就是說，未來，電網(wǎng)售電業(yè)務(wù)的逐步剝離將在售電領(lǐng)域形成一定的競爭，提高服務(wù)效率，大規(guī)模的售電企業(yè)亦有望逐步形成。

業(yè)內(nèi)此前有這樣的分析，電改后的售電主體大概有5類，分別是：不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級供電局（重組為獨立的售電公司）；以五大發(fā)電巨頭為主的發(fā)電企業(yè)；與電網(wǎng)有關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)公司；大型工業(yè)園區(qū)（組建配售電主體）；社會資本組建成的售電企業(yè)。

另據(jù)證券分析人士分析，新電改方案將使得國電電力、華能國際、大唐發(fā)電、國投電力以及上海電力等電力股受益。