中國的電力體制改革將進入第三階段。

繼2002年拆分國家電力公司和2011年進行電網企業主輔分離改革后，新一輪針對“輸配電”的改革進入倒計時。

記者獲悉，代表電改新方向的《關于深化電力體制改革若干意見》(下稱“意見”)已獲有關部門批復，目前相關部委和有關單位正就《意見》進行討論，電改新方案有望年內出臺。

有接近《意見》制定的人士向記者透露，新電改方向已基本成型，主要涉及售電側改革、交易中心獨立、固定輸配電價和大用戶直購電等方面。而2002年電改提出的“輸配分開”和被業界熱議的“調度獨立”，恐無緣本次改革。

具體來講，大用戶直購電方面改革不大;以“固定輸配電價”代替現有“購銷價差”的電網盈利模式改革也幾無懸念;“電網交易中心獨立”則主要是作為“調度獨立”的溫和方案予以呈現，目前討論焦點在于交易中心的產權是否歸屬電網，也就是交易中心是獨立還是相對獨立。

而《意見》中最大的懸念來自于售電側改革，目前仍無具體的改革思路，是配售徹底產權分離還是僅僅拿出售電側進行剝離或混改，仍無定論。

一位接近國家能源局的人士告訴記者，“目前電改大方向已經確定，難點在于如何讓方案落地細化，當前對于如何實施還沒有具體的方案。”也有不少業內人士表示，從現有方案看，此輪電改仍屬“過渡方案“，距離改革的既定目標還有距離。

“獨立”之爭

今年以來，電改的推進開始逐步發力。年初，國家能源局公布《2014年能源工作指導意見》，其中明確提出將“推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案”。這其實已經透露了此輪電改方案的基本方向和核心：電能交易改革、售電側改革和輸配電價改革。

進入6月份，習近平主持召開中央財經領導小組會議時特別強調提出，要抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。

一系列的重視促使新電改的方案出臺不斷加速。據了解，今年以來，國家發改委體改司頻繁召集電力相關企業和專家等就新電改方案進行座談，特別是進入6月份后，座談會更加密集。

一位參與討論的業內人士對記者表示，討論的結果就是方案幾易其稿，以國家能源局最先提出的電網“調度獨立”為例，在制定方案時幾經博弈變為交易中心獨立，此后電網企業反映強烈，又提出改為相對獨立，即產權仍放在電網企業內，“電改方案的出臺其實是一個艱難的博弈過程。”