中石化獲悉，繼此前拿銷售業務開刀，破題央企混合所有制后，中石化下一個改革的目標已經確定為頁巖氣全產業鏈。中石化董事長傅成玉透露，要推進頁巖氣整個產業鏈的混合所有制經濟發展。但業內人士分析，民資在非常規油氣開發環節并沒有任何優勢，加之國內頁巖氣的設備研發、開發模式等問題待解，引民資進入該領域開發的難度較大。

按照傅成玉規劃，下一步，在頁巖氣的整個產業鏈發展過程中，包括開發、運輸、銷售以及其他可能增值的領域，都要推進混合所有制經濟的發展。其還強調，這也是中石化作為中央企業，在能源開發過程中實現全面深化改革的重要任務。

中投顧問高級研究員任浩寧認為，國家之所以鼓勵民資進入非常規油氣開發，一方面，市場化是油氣行業改革的重要舉措和目標，民資進駐能夠促進市場化的有效開展。另外，非常規油氣開發需要較大資金量，單純由國企開發未必能夠取得良好效果，而民資則能夠提供一定的資金量。即便如此，任浩寧認為，非常規油氣開發引入民資并不容易。“技術革新、設備研發、資金籌集、開發模式、運送渠道、銷售方式等諸多核心難題尚未解決，來自產業內部的諸多問題將打擊民企的熱情。同時，關于頁巖氣領域的政策尚存在不確定性，民企即便僥幸進駐也恐難"全身而退"，所以，民企合法權益的保障工作急需落實。”任浩寧說。

此外，相較于國企，民企在資金、技術、管理、人才、產業鏈完善等諸多方面都沒有太多優勢，而按業內人士話說，頁巖氣開發是個“砸錢”的項目，這一點在中國體現得更甚。數據顯示，美國頁巖氣水平井鉆井成本2500萬元，而中國的這一數字則高達8000萬元，高出2倍多。任浩寧認為，大規模進駐非常規油氣開發環節勢必會制約民企的發展壯大。