10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 下稱《意見》發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定于包括水泥在內(nèi)的五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來5年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，計(jì)劃在2015年底再淘汰水泥熟料及粉磨能力1億噸。很多人認(rèn)為，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

近年來，“產(chǎn)能過剩”已變成水泥行業(yè)的“關(guān)鍵詞”。

來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業(yè)千余家、落后產(chǎn)能2.2億噸，但水泥行業(yè)仍新增產(chǎn)能1.6億噸。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，中國(guó)水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為72.7%，整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重制約著水泥行業(yè)的發(fā)展。

“政績(jī)”催生水泥產(chǎn)能過剩

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的勃興和城市基礎(chǔ)交通設(shè)施投資的增長(zhǎng)，水泥行業(yè)在過去10年迎來了迅猛的發(fā)展。然而，2012年似乎是我國(guó)水泥工業(yè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布的《2012年水泥工業(yè)概況》，全年產(chǎn)量22.1億噸，結(jié)束了連續(xù)10年超過10%的高速增長(zhǎng)。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更是堪憂，全行業(yè)利潤(rùn)657億元，同比下降近三分之一。

對(duì)于產(chǎn)能過剩，我國(guó)并無官方指標(biāo)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)孔祥忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)國(guó)際水平，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就屬于正常水平。而目前來看，我國(guó)水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率過低，不足74%。全行業(yè)產(chǎn)能超出實(shí)際需求約8億噸。

“產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀的形成，地方政府應(yīng)該是第一責(zé)任人。”孔祥忠直言，早在“十五”期間，地方政府開始啟動(dòng)招商引資大潮時(shí)，就為今天的產(chǎn)能過剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進(jìn)”中，地方政府并沒有把握好項(xiàng)目的評(píng)審，“不按照科學(xué)發(fā)展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環(huán)境容量”，盲目上項(xiàng)目。

“政績(jī)出官。”孔祥忠說，地方政府對(duì)于水泥項(xiàng)目的“投資大躍進(jìn)”關(guān)系到官員背后的考核。相對(duì)于煤炭等能源產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒上百億的投資，水泥企業(yè)技術(shù)門檻低，投資規(guī)模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。

對(duì)企業(yè)來說，除資本的逐利沖動(dòng)外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也往往希望把規(guī)模做大，新增一些產(chǎn)能。“提前占有一些資源，他們覺得挺好。”孔祥忠說。

兼并重組是方向？

自2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》國(guó)發(fā)辦[2003]103號(hào)明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動(dòng)以來，針對(duì)水泥、鋼鐵、電解鋁等過剩產(chǎn)能，國(guó)家已展開多次集中調(diào)控。

2009年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和融資渠道等多角度嚴(yán)控新增項(xiàng)目上馬。

然而，集中調(diào)控仍難緩解產(chǎn)能過剩局面。今年9月，被稱為環(huán)保“國(guó)十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，要提前一年完成鋼鐵、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。已經(jīng)叫苦不迭的企業(yè)似乎又戴上了新的“緊箍咒”。

一直以來，政府對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀的調(diào)控集中于對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰。孔祥忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，淘汰落后產(chǎn)能又包括通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然淘汰以及政府通過干預(yù)淘汰兩種手段。

每年，工信部都會(huì)下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)。過去三年來，水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰數(shù)量每年都是千萬噸級(jí)。“現(xiàn)在淘汰落后已經(jīng)不是大的問題。”孔祥忠對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，上一輪就技術(shù)不達(dá)標(biāo)而進(jìn)行的產(chǎn)能淘汰基本已經(jīng)結(jié)束，目前落后產(chǎn)能僅占全行業(yè)產(chǎn)能的不到5%。淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)不能繼續(xù)對(duì)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀形成影響。

在孔祥忠看來，新的調(diào)控方向是通過兼并重組增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度。2012年末，在工信部年度工作會(huì)議上，部長(zhǎng)苗圩明確了繼續(xù)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的工作思路，即針對(duì)產(chǎn)能大量過剩行業(yè)，“消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能”。2013年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，提出了到2015年前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%的目標(biāo)。新政策正在促進(jìn)行業(yè)兼并和重組。

面對(duì)困難形勢(shì)，許多外資“一走了之”。2012年，意大利水泥集團(tuán)Italcementi附屬公司Cimfra China向西部水泥出售了旗下富平水泥的全部股權(quán)。韓國(guó)大宇國(guó)際公司將位于山東的大宇水泥工廠以750億韓元約合人民幣4.14億元的價(jià)格出售給了中國(guó)建材集團(tuán)03323.HK，甚至業(yè)內(nèi)巨頭拉法基也傳出了出售在華資產(chǎn)的消息。

國(guó)內(nèi)企業(yè)的重組和整合也在加快。根據(jù)《2012年中國(guó)水泥工業(yè)概況》統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)共61起兼并重組發(fā)生，其中40%集中在西南地區(qū)，整合產(chǎn)能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團(tuán)熟料產(chǎn)能已占全國(guó)的48.93%，水泥產(chǎn)量占全國(guó)的31%。

對(duì)于兼并重組的調(diào)控思路，華新水泥600801，股份有限公司600801.SH副總裁、瑞士豪瑞集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁李恩告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從本質(zhì)上來說，并購(gòu)并不是改變和改善產(chǎn)能過剩的方法，“收購(gòu)是希望它生產(chǎn)，而不是關(guān)掉，這樣并不能解決產(chǎn)能過剩的問題。”

然而，對(duì)于重組方式以及化解產(chǎn)能過剩的辦法，業(yè)內(nèi)人士也有不同意見。審核。