10月15日，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》 下稱《意見》發布，將改革重點鎖定于包括水泥在內的五大嚴重產能過剩行業，并規劃未來5年化解產能過剩的“路線圖”，計劃在2015年底再淘汰水泥熟料及粉磨能力1億噸。很多人認為，這是當前和今后一個時期我國轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點。

近年來，“產能過剩”已變成水泥行業的“關鍵詞”。

來自工業和信息化部的統計數據顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業千余家、落后產能2.2億噸，但水泥行業仍新增產能1.6億噸。官方數據顯示，2012年底，中國水泥業的產能利用率僅為72.7%，整個行業經濟效益下滑。產能過剩，嚴重制約著水泥行業的發展。

“政績”催生水泥產能過剩

隨著房地產市場的勃興和城市基礎交通設施投資的增長，水泥行業在過去10年迎來了迅猛的發展。然而，2012年似乎是我國水泥工業的歷史轉折點。根據中國水泥協會發布的《2012年水泥工業概況》，全年產量22.1億噸，結束了連續10年超過10%的高速增長。行業經濟效益更是堪憂，全行業利潤657億元，同比下降近三分之一。

對于產能過剩，我國并無官方指標。中國水泥協會副會長、秘書長孔祥忠告訴《中國經濟周刊》，根據國際水平，產能利用率達到80%就屬于正常水平。而目前來看，我國水泥業的產能利用率過低，不足74%。全行業產能超出實際需求約8億噸。

“產能過剩現狀的形成，地方政府應該是第一責任人。”孔祥忠直言，早在“十五”期間，地方政府開始啟動招商引資大潮時，就為今天的產能過剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進”中，地方政府并沒有把握好項目的評審，“不按照科學發展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環境容量”，盲目上項目。

“政績出官。”孔祥忠說，地方政府對于水泥項目的“投資大躍進”關系到官員背后的考核。相對于煤炭等能源產業動輒上百億的投資，水泥企業技術門檻低，投資規模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。

對企業來說，除資本的逐利沖動外，企業經營者也往往希望把規模做大，新增一些產能。“提前占有一些資源，他們覺得挺好。”孔祥忠說。

兼并重組是方向？

自2003年《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》國發辦[2003]103號明令制止水泥行業盲目投資沖動以來，針對水泥、鋼鐵、電解鋁等過剩產能，國家已展開多次集中調控。

2009年，國家發改委聯合工信部、環保部等部門發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，從行業準入、環保標準和融資渠道等多角度嚴控新增項目上馬。

然而，集中調控仍難緩解產能過剩局面。今年9月，被稱為環保“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》發布，要提前一年完成鋼鐵、水泥等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。已經叫苦不迭的企業似乎又戴上了新的“緊箍咒”。

一直以來，政府對于行業產能過剩現狀的調控集中于對落后產能的淘汰。孔祥忠告訴《中國經濟周刊》，淘汰落后產能又包括通過市場競爭自然淘汰以及政府通過干預淘汰兩種手段。

每年，工信部都會下達淘汰落后產能的指標。過去三年來，水泥行業落后產能淘汰數量每年都是千萬噸級。“現在淘汰落后已經不是大的問題。”孔祥忠對《中國經濟周刊》說，上一輪就技術不達標而進行的產能淘汰基本已經結束，目前落后產能僅占全行業產能的不到5%。淘汰落后產能已經不能繼續對產能過剩的現狀形成影響。

在孔祥忠看來，新的調控方向是通過兼并重組增強產業集中度。2012年末，在工信部年度工作會議上，部長苗圩明確了繼續“調整優化產業結構”的工作思路，即針對產能大量過剩行業，“消化一批產能、轉移一批產能、整合一批產能、淘汰一批產能”。2013年1月，國務院《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》出臺，提出了到2015年前10家水泥企業產業集中度達到35%的目標。新政策正在促進行業兼并和重組。

面對困難形勢，許多外資“一走了之”。2012年，意大利水泥集團Italcementi附屬公司Cimfra China向西部水泥出售了旗下富平水泥的全部股權。韓國大宇國際公司將位于山東的大宇水泥工廠以750億韓元約合人民幣4.14億元的價格出售給了中國建材集團03323.HK，甚至業內巨頭拉法基也傳出了出售在華資產的消息。

國內企業的重組和整合也在加快。根據《2012年中國水泥工業概況》統計，2012年，全國共61起兼并重組發生，其中40%集中在西南地區，整合產能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團熟料產能已占全國的48.93%，水泥產量占全國的31%。

對于兼并重組的調控思路，華新水泥600801，股份有限公司600801.SH副總裁、瑞士豪瑞集團中國區總裁李恩告訴《中國經濟周刊》，從本質上來說，并購并不是改變和改善產能過剩的方法，“收購是希望它生產，而不是關掉，這樣并不能解決產能過剩的問題。”

然而，對于重組方式以及化解產能過剩的辦法，業內人士也有不同意見。審核。