在天然氣開(kāi)發(fā)進(jìn)入黃金期的同時(shí)，作為非常規(guī)天然氣的煤層氣開(kāi)發(fā)卻在中國(guó)裹足不前。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者日前獲得的一份文件顯示，今年一季度，中石油、晉城煤業(yè)、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)煤”）這三家全國(guó)煤層氣產(chǎn)量最高的企業(yè)均未完成今年預(yù)定的產(chǎn)量目標(biāo)。

國(guó)家能源局日前下發(fā)關(guān)于2013年第一季度全國(guó)煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)和地面煤層氣開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)完成情況的通報(bào)（下稱“通報(bào)”）。通報(bào)指出，各煤層氣企業(yè)今年一季度均未按進(jìn)度完成地面煤層氣產(chǎn)量、利用量目標(biāo)，利用率為76.6%，同比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。

今年一季度，在全國(guó)三大重點(diǎn)煤層氣企業(yè)中，中石油產(chǎn)量為18576萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的19.4%，利用量為18576萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的19.6%；晉城煤業(yè)產(chǎn)量為35705萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的20.8%，利用量為23182萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的16.2%；中聯(lián)煤產(chǎn)量為12710萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的18.2%，利用量為9676萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的17.6%。

從整體來(lái)看，一季度全國(guó)所有企業(yè)的地面煤層氣產(chǎn)量為69599萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的19.9%，利用量為53294萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的17.8%。

“大家都沒(méi)完成任務(wù)，說(shuō)明整個(gè)煤層氣行業(yè)都有問(wèn)題，目標(biāo)制定得偏高了。”某位煤層氣企業(yè)的內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，行業(yè)的管理體制一直都沒(méi)理順，而且不少項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益都不高，這樣的情況下想大幅度提高煤層氣的產(chǎn)量是十分困難的。

不僅中石油等企業(yè)在煤層氣的地面開(kāi)發(fā)產(chǎn)量未達(dá)標(biāo)，全國(guó)煤礦的瓦斯抽采量也沒(méi)到預(yù)定目標(biāo)。通報(bào)顯示，今年一季度，全國(guó)范圍內(nèi)只有河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、貴州、陜西、寧夏等7省份完成瓦斯抽采和利用目標(biāo)，全國(guó)煤礦瓦斯總抽采量為293097萬(wàn)立方米，占全年目標(biāo)的23.4%。

根據(jù)國(guó)家能源局文件，2013年煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)是160億立方米，其中，煤礦瓦斯抽采125億立方米，利用量44億立方米；地面煤層氣產(chǎn)量35億立方米，利用目標(biāo)30億立方米。

160億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)是2012年的實(shí)際產(chǎn)量近三成。公開(kāi)資料顯示，2012年中國(guó)煤層氣產(chǎn)量為125億立方米；而2012年與2011年115億立方米的產(chǎn)量相比，增幅僅為8.7%。

如果今年的煤層氣產(chǎn)量仍然延續(xù)去年的增長(zhǎng)頹勢(shì)，“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)量目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》指出，2015年全國(guó)要實(shí)現(xiàn)300億立方米的煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量目標(biāo)。

國(guó)家能源咨詢委員會(huì)委員、中聯(lián)煤公司總顧問(wèn)孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，與“十二五”規(guī)劃相比，煤層氣（煤礦瓦斯）的產(chǎn)量滯后很大，今年必須將前兩年的欠賬補(bǔ)回來(lái)，產(chǎn)量要達(dá)到200億立方米左右，才能減輕“十二五”后兩年的發(fā)展壓力。