綜合新華社北京5月5日電國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前接受新華社記者專訪時說，電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷。至于該不該輸配分開，該不該競價上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。“但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段。”

一個月前，張國寶在博鰲論壇間隙接受早報專訪時，曾表達(dá)過類似觀點。當(dāng)時，張國寶還表示，“如果真希望新機構(gòu)（電監(jiān)會、原國家能源局合并而成的新國家能源局）在以后改革中有所作為，要有配套政策，比如價格改革、修訂電力法、推出能源法。”（詳見早報4月8日A20版《“欲再啟電改，需推出能源法”》）

年初，張國寶曾在某專業(yè)財經(jīng)雜志刊發(fā)題為《電改十年的回顧與思辨》的文章，回應(yīng)社會上關(guān)于此前電力體制改革不徹底的爭議。文中，張國寶寫道，如果想改革一次都到位，可能社會的負(fù)擔(dān)就比較大，走一步總比不走要強，所以當(dāng)時就先完成一個階段性的任務(wù)。

輸配分開、競價上網(wǎng)都是可以討論的內(nèi)容

記者：電力改革的下一步方向備受關(guān)注，如何推進(jìn)？

張國寶：我注意到，今年“兩會”后關(guān)于電力體制改革，有些人主張要繼續(xù)拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷，何況要細(xì)說起來，中國還有約100個分散的電網(wǎng)，比如內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、四川的茂縣和汶川電網(wǎng)是私營電網(wǎng)，還有一些林業(yè)、牧業(yè)電網(wǎng)和水電網(wǎng)等。

大約十年前，俄羅斯成立了統(tǒng)一電力公司，后來仿效中國的電力體制改革，實施廠網(wǎng)分開，又分成六個發(fā)電公司，加上各加盟共和國的發(fā)電企業(yè)，有40多家。也搞了輸配分開，成立了一個全國性的輸電公司和一個配電公司，但這么多年實踐下來，俄羅斯發(fā)現(xiàn)成本不僅沒減少，反而增加了。3月20日，普京召開了一個俄羅斯電力工作會議，主要議題就是要組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)。

每個國家的情況和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但具體怎么改革，要選擇適合國情的模式和路子。現(xiàn)在提電力改革，我覺得要與時俱進(jìn)。電價改革是電力改革的重點內(nèi)容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價格體系改革。至于該不該輸配分開，該不該競價上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。其實過去我們搞過競價上網(wǎng)，但由于電力一直處于緊張狀態(tài)，條件不成熟而未能推進(jìn)下去。但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段。

不光是“棄風(fēng)”現(xiàn)象今年“棄水”問題也會嚴(yán)重

記者：近年來中國一直鼓勵風(fēng)電擴張，但為什么出現(xiàn)“棄風(fēng)”現(xiàn)象？

張國寶：去年中國成為世界第一風(fēng)電大國。2012年中國非化石能源發(fā)電量達(dá)1.07萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重達(dá)21.4%。這其中，水力發(fā)電約占8000億千瓦時，占全國發(fā)電量的17.4%。風(fēng)電擴張雖然迅速，去年發(fā)電量達(dá)到1004億千瓦時，超過了核電，但所占比例僅是全國發(fā)電總量的2%。

中國風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，局部地區(qū)風(fēng)電比例較高（有的地方超過20%），但由于輸電線路建設(shè)滯后，外送通道不暢，這些地區(qū)發(fā)了大量風(fēng)電送不出來，只能“棄風(fēng)”造成浪費。而中東部地區(qū)就不存在這些問題。再加上其他原因，2012年中國“棄風(fēng)”約200億千瓦時左右。

不光是“棄風(fēng)”，預(yù)計今年“棄水”問題也會嚴(yán)重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續(xù)有十臺世界最大的80萬千瓦機組投產(chǎn)，而該電站的電力外送通道建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒跟上，預(yù)計今年將有約200億千瓦時棄用。

說新能源產(chǎn)能過剩實質(zhì)上是部分設(shè)備過剩

記者：新能源是不是有些產(chǎn)能過剩了？

張國寶：社會上說新能源產(chǎn)能過剩，實質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過剩。目前設(shè)備制造企業(yè)出口受到限制，產(chǎn)能過剩后生存困難，但是新能源運營商都還可以。實際上，新能源的市場化程度很高，很多是民營企業(yè)，會自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險。

政府在考慮取消一些行政審批，轉(zhuǎn)向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對新技術(shù)的推廣支持。