天然氣下游紛爭(zhēng)

　　中石油集生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷于一體的經(jīng)營(yíng)模式，中國(guó)天然氣價(jià)格體系的扭曲，導(dǎo)致天然氣下游市場(chǎng)紛爭(zhēng)不斷，非通盤改革不足以平息。

　　中國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)，今年呈現(xiàn)出前所未有的躁動(dòng)。

　　作為天然氣產(chǎn)業(yè)的下游，該行業(yè)早已是紅海市場(chǎng)。自2004年政府推行國(guó)際通行的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》后，超過千家的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商已將該市場(chǎng)基本瓜分完畢。

　　激烈角逐中，該行業(yè)也涌現(xiàn)出數(shù)家跨區(qū)域的佼佼者，如香港中華煤氣、中國(guó)燃?xì)狻⑿聤W能源、華潤(rùn)燃?xì)獾龋紦?jù)了城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的多數(shù)市場(chǎng)。

　　2007年前后，該市場(chǎng)格局已定。諸企業(yè)的戰(zhàn)略重心，已轉(zhuǎn)向在領(lǐng)地精耕細(xì)作，進(jìn)一步提高滲透率。

　　這樣一片成熟的市場(chǎng)，2008年突現(xiàn)行業(yè)鯰魚——中石油昆侖燃?xì)夤緳M空出世，借助母公司的上游優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)擠入下游，“以資源換市場(chǎng)”，搶奪特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展大客戶直供，導(dǎo)致下游亂象叢生。本刊所報(bào)道的南京案例，只是其中一例。

　　去年12月，國(guó)家宣布兩廣進(jìn)行天然氣價(jià)改試點(diǎn)之際，中國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)最大的并購(gòu)案啟動(dòng)。中石化和新奧能源欲惡意收購(gòu)中國(guó)燃?xì)猓瞬①?gòu)案綿延近一年，以新奧出局、中石化和中國(guó)燃?xì)庑己献骱腺Y結(jié)束。

　　中石化成為這場(chǎng)無(wú)疾而終并購(gòu)案的最大贏家。掌握153個(gè)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目，覆蓋1.8億人口，擁有近700萬(wàn)住宅用戶、4萬(wàn)多工商業(yè)用戶的中國(guó)燃?xì)猓瑢⒊蔀橹惺嫌萎a(chǎn)品強(qiáng)大的分銷商。

　　中石油、中石化的商業(yè)邏輯清晰可見：中國(guó)正處于天然氣市場(chǎng)的爆發(fā)期，新一輪城鎮(zhèn)化正在啟航，天然氣國(guó)內(nèi)外接軌帶來的漲價(jià)預(yù)期，使得這片早已是紅海的市場(chǎng)又現(xiàn)藍(lán)海。

　　但這種明顯強(qiáng)化壟斷的行為，卻并未得到有效監(jiān)管。中國(guó)反壟斷執(zhí)法的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，使得央企的壟斷經(jīng)營(yíng)行為得不到糾偏，政府的一些行政壟斷行為還得到強(qiáng)化。

　　這讓出家人釋永信都看不下去。2012年“兩會(huì)”上，其作為人大代表，提交了《關(guān)于加強(qiáng)城市管道燃?xì)庑袠I(yè)管理、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的建議》議案。

　　城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)絕非小事。城市人口密集、管網(wǎng)龐雜、安全生產(chǎn)和普遍服務(wù)要求很高，上游巨頭未必有如此的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。

　　目前，天然氣價(jià)改進(jìn)展不快，已使得下游城市燃?xì)馍滩铰木S艱；來自上游的不公平競(jìng)爭(zhēng)，更使其雪上加霜，近十年的行業(yè)改革成果，或?qū)⑶肮ΡM棄。

——編者

　　一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)三年的供氣權(quán)糾紛，終于在2012年的初冬達(dá)成了和解。南京市的燃?xì)庵鞴懿块T，可以暫時(shí)松口氣了。

　　這是一場(chǎng)原本不該發(fā)生的較量。

　　原告方南京中燃城市發(fā)展有限公司(下稱南京中燃)，系南京市江北地區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得者，指控被告方南京星桐中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?下稱南京星桐)私自向該區(qū)域內(nèi)兩家大型企業(yè)用戶供氣，侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　7月，南京市中級(jí)法院不公開地審理了此案，但并未作出一審判決。與此同時(shí)，在法庭之外，政企之間的行政調(diào)解也在進(jìn)行。11月，原告南京中燃決定撤訴。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，雙方進(jìn)行了妥協(xié)，各獲得一家企業(yè)的供氣權(quán)。

　　這是一筆價(jià)值30億元的大單。兩家大型工業(yè)用戶，位于南京市江北區(qū)的化學(xué)工業(yè)園，在南京中燃的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域之內(nèi)。在過去的三年中，市政府相關(guān)部門曾多次下文，明確南京中燃依法享有上述兩企業(yè)的供氣權(quán)。但這沒能阻止南京星桐的大股東——中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?下稱昆侖燃?xì)?的擴(kuò)張步伐，后者仍在化工園內(nèi)完成了部分管道工程。

　　據(jù)官方說法，昆侖燃?xì)庠谀暇┦袌?chǎng)的“違規(guī)干擾市場(chǎng)秩序行為”發(fā)生多起，相關(guān)舉報(bào)不斷，為此，主管部門甚至停止審批昆侖燃?xì)馑浇ㄌ烊粴庠O(shè)施補(bǔ)辦手續(xù)的申請(qǐng)。但這并未能阻擋后者擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。

　　昆侖燃?xì)鈴?qiáng)硬姿態(tài)的背后，是其特殊的身份。天然氣產(chǎn)業(yè)分為上游開采、中游管輸與下游配氣三個(gè)環(huán)節(jié)，以中石油為代表的巨型國(guó)企支配著上中游市場(chǎng)，而昆侖燃?xì)鈩t以中石油三級(jí)子公司的身份，手握氣源優(yōu)勢(shì)馳騁于下游市場(chǎng)。

　　依靠“資源換市場(chǎng)”戰(zhàn)略，昆侖燃?xì)庾?008年成立以來迅速布局，拿下了全國(guó)100多個(gè)城市的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。這其中既包括開墾“處女地”，也不乏巧取豪奪原特許經(jīng)營(yíng)商的“領(lǐng)地”。

　　雖然近年來昆侖燃?xì)鈹U(kuò)張步伐放慢，但中石油向大工業(yè)用戶直接供氣的策略更是讓各城市燃?xì)馍倘缑⒃诒场＿@些用戶既是城市燃?xì)馍痰睦麧?rùn)之源，也是它們賴以補(bǔ)貼數(shù)量巨大的居民用戶的基礎(chǔ)。中國(guó)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，天然氣價(jià)格機(jī)制迄今未能理順，本該價(jià)格更高的民用氣價(jià)，卻大大低于工業(yè)用氣。

　　在此背景下，南京案例不過是新的一筆。

　　而造成這種局面的兩大病因：上游生產(chǎn)商縱向一體化與天然氣價(jià)格機(jī)制不順，只能有賴于一場(chǎng)通盤考慮的系統(tǒng)化改革來化解，對(duì)此業(yè)界正翹首以盼。

　　30億元大單

　　以長(zhǎng)江為界，南京曾一度被分為兩個(gè)部分：江南地區(qū)的城區(qū)與江北地區(qū)的郊縣。2005年，南京市提出跨江發(fā)展，面積約為2400平方公里的江北地區(qū)迎來了城市化進(jìn)程。

　　江北地區(qū)原無(wú)燃?xì)夤艿溃?005年原市政公用局面向全國(guó)公開招標(biāo)江北地區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。港華燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)狻⑷A潤(rùn)燃?xì)獾榷嗉夜就稑?biāo)，最終由中國(guó)燃?xì)猥@得江北地區(qū)30年管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后，中國(guó)燃?xì)獬闪⒘巳Y子公司南京中燃，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)江北業(yè)務(wù)。

　　在中標(biāo)當(dāng)年，中國(guó)燃?xì)饧撮_工建設(shè)并實(shí)現(xiàn)通氣。南京中燃提供的數(shù)據(jù)顯示，從2005年至今，南京中燃累計(jì)投資4.5億元，建成一座接收門站、三座高中壓調(diào)壓站，以及600余公里管網(wǎng)，用戶超過20萬(wàn)戶。

　　化工園此前由港華燃?xì)庥邢薰矩?fù)責(zé)供氣，在南京中燃獲得特許權(quán)后予以注銷。接近南京中燃的人士透露，被注銷公司系化工園區(qū)與港華燃?xì)獾暮腺Y公司，化工園握有17%股份。

　　在此背景下，化工園區(qū)方面向南京中燃提出參股17%的要求，被后者婉拒；前者復(fù)要求南京中燃以特價(jià)供氣，再由其轉(zhuǎn)供給園區(qū)企業(yè)，同樣遭拒。

　　據(jù)市住建委的說法，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)以來，化工園方面以南京中燃無(wú)法保證園區(qū)企業(yè)用氣需求、供氣價(jià)格過高、影響招商引資為由，一直有意引入其他供氣方，以限制后者在化工園鋪設(shè)管道，造成矛盾不斷。

　　此案矛盾的焦點(diǎn)始于2009年9月，藍(lán)星安迪蘇南京有限公司(下稱藍(lán)星安迪蘇)與江蘇金桐化學(xué)工業(yè)有限公司(下稱江蘇金桐)，各自攜帶大型化工項(xiàng)目落戶位于江北地區(qū)的化工園。

　　據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告，如果兩企業(yè)的需求量達(dá)到每年1.6億立方米，按照江蘇省門站價(jià)與江北區(qū)工商業(yè)氣銷售價(jià)格的差額保守估計(jì)，每年的銷售毛利將達(dá)1億多元，若以剩余23年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)計(jì)，對(duì)上述企業(yè)的銷售總利潤(rùn)約為30億元。

　　巨大的利潤(rùn)誘惑下，昆侖燃?xì)馀c南京中燃的爭(zhēng)奪戰(zhàn)就此開始。在市政府組織的協(xié)調(diào)會(huì)上，南京星桐方面的代表朱偉稱，中石油和昆侖燃?xì)鈱?duì)于南京中燃在江北地區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)知情，但“礙于面子，化工園區(qū)找了中石油三次”，昆侖燃?xì)馀c三家企業(yè)成立合資公司。

　　2009年10月和11月，化工園和兩家企業(yè)以南京中燃無(wú)法保障氣源為由，要求自尋氣源，與中石油直接協(xié)調(diào)爭(zhēng)取氣源計(jì)劃量和價(jià)格優(yōu)惠政策。此后，化工園在未征求主管部門意見的情況下，與昆侖燃?xì)夂炗喒鈪f(xié)議。

　　南京市發(fā)改委會(huì)同原市政公用局(后并入市住建委，改稱市政公用處)在調(diào)研后回復(fù)，管道天然氣屬自然壟斷行業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有利于安全保供和調(diào)峰調(diào)度。在南京中燃承諾保證兩企業(yè)用氣的前提下，按照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予的權(quán)利應(yīng)由其負(fù)責(zé)供氣。南京中燃則表示，愿以最優(yōu)惠價(jià)格向兩家企業(yè)供氣，如不能滿足供應(yīng)愿支付巨額違約金。

　　但兩家企業(yè)后再次向市政府致信，要求解決供應(yīng)問題。2011年3月，南京市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建委會(huì)同化工園管委會(huì)專題協(xié)調(diào)，商定由化工園搭建交流平臺(tái)，南京中燃與兩企業(yè)溝通，商談?dòng)脷饬考皟r(jià)格優(yōu)惠政策。

　　化工園管委會(huì)后再次向市政府上交報(bào)告，以與中石油簽署直供協(xié)議能保證氣源和拿到更低氣價(jià)為由，建議市政府同意采取重大項(xiàng)目“一事一議”方式，允許企業(yè)參照“揚(yáng)子石化-巴斯夫”的直供模式，自行選擇供應(yīng)商。

　　經(jīng)過南京市住建委調(diào)查認(rèn)定，化工園的報(bào)告與現(xiàn)實(shí)情況“嚴(yán)重不符”，昆侖燃?xì)馀c南京中燃拿到的氣價(jià)相同，作為昆侖燃?xì)鈪⒐傻暮腺Y公司，南京星桐不可能拿到比其母公司更低的氣價(jià)。

　　“揚(yáng)子石化-巴斯夫”模式系用氣單位直接與中石油西氣東輸管道銷售公司(下稱中石油管道公司)簽訂供氣協(xié)議，但南京星桐是由中石油三級(jí)子公司昆侖燃?xì)馀c民企成立的合資公司，與南京中燃均為西氣東輸?shù)挠脩簦允菧?zhǔn)備采取轉(zhuǎn)供方式向兩企業(yè)供氣，并非由中石油直供。

　　此外，經(jīng)市住建委了解，南京中燃無(wú)法保證用氣需求的說法也并不成立。南京中燃已協(xié)調(diào)的氣量為每年1.8億立方米，但江北地區(qū)當(dāng)時(shí)用氣總量?jī)H為3000萬(wàn)立方米，余量足以保障兩企業(yè)未來幾年用氣。同時(shí)，中石油管道公司曾多次向南京中燃承諾，氣源“有需求即可增量”。

　　博弈和妥協(xié)

　　南京市政府的協(xié)調(diào)并未收到效果。2011年4月，昆侖燃?xì)鈪⒐傻哪暇┬峭┤杂诨@區(qū)工商局注冊(cè)成立，該公司注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，股權(quán)結(jié)構(gòu)為：昆侖燃?xì)?5%，北京紫源能源投資有限公司、江蘇中興天然氣管道有限公司分別持有25%，荊州市太普石化有限公司5%。

　　對(duì)此，南京市住建委緊急請(qǐng)示，“提請(qǐng)市政府責(zé)令化工園盡速整改，立即停止對(duì)星桐公司違法經(jīng)營(yíng)燃?xì)庑袨榈闹С峙c縱容。”

　　2012年3月，南京星桐在未辦理任何行政審批手續(xù)的情況下，在南京中燃位于化工園留佐村的江北門站不足100米處強(qiáng)行施工，雙方一度發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)沖突。工商資料顯示，南京星桐的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，并不包含“管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)”與“燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)”。

　　“南京中燃當(dāng)時(shí)請(qǐng)我們查處，但因?yàn)閷?duì)方當(dāng)時(shí)并未通氣，因此不在我們的管轄范圍內(nèi)。”南京市住建委燃?xì)夤芾硖幓榭瓶崎L(zhǎng)朱意富回應(yīng)《財(cái)經(jīng)》記者，稽查科只能查處無(wú)證供氣企業(yè)，至于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、工程未報(bào)批、未辦土地手續(xù)等問題，按權(quán)限應(yīng)由工商、市政工程、國(guó)土等主管部門管理。

　　南京中燃職工因此赴市政府集體上訪。市住建委針對(duì)南京星桐違法施工問題再次向市政府遞交緊急請(qǐng)示，建議按照屬地維穩(wěn)原則，責(zé)成化工園管委會(huì)牽頭制止施工，并由市相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)查處其違法行為。

　　南京市政府副秘書長(zhǎng)趙晶夫批示，有關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)及范圍問題，原市政公用局都有明確的意見；有關(guān)在接收門站旁建設(shè)其他燃?xì)庠O(shè)施問題請(qǐng)市安監(jiān)局查核。此后，市住建委對(duì)星桐公司下達(dá)停工整改通知書，國(guó)土部門也對(duì)其中的違規(guī)用地進(jìn)行查處。

　　壓力之下，該工程于4月10日暫停。南京星桐隨后辯稱，其向兩家企業(yè)提供的天然氣系作為生產(chǎn)原料使用，不在城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)——據(jù)2010年10月出臺(tái)的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用，不適用于本條例。

　　基于這個(gè)理由，南京星桐于6月初再次施工。但兩個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告并不完全支持這一結(jié)論——藍(lán)星安迪蘇項(xiàng)目67%的天然氣用于生產(chǎn)原料，其余為燃料，而江蘇金桐的生產(chǎn)原料為輕蠟與苯，全部燃料都使用天然氣。據(jù)此，市住建委于7月再次叫停南京星桐的施工。

　　南京市住建委市政公用處辦公室一名工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，7月底，市政府召開了協(xié)調(diào)會(huì)，雙方已達(dá)成協(xié)議，藍(lán)星安迪蘇由南京星桐供氣，江蘇金桐則交給南京中燃。但司法程序直至南京中燃于11月撤訴方才中止。

　　“資源換市場(chǎng)”公憤

　　天然氣行業(yè)的上中下游市場(chǎng)，呈現(xiàn)完全不同的格局。在上中游的開采、管輸領(lǐng)域，由以中石油為代表的國(guó)有巨頭壟斷，而在下游城市的輸配分銷領(lǐng)域，則呈現(xiàn)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。長(zhǎng)期以來，作為基礎(chǔ)天然氣公司，中石油并不關(guān)注下游市場(chǎng)，但隨著近年來車用和工業(yè)用天然氣價(jià)格放開，終端利潤(rùn)日漸豐厚。

　　2008年8月，中石油成立三級(jí)子公司昆侖燃?xì)猓瑢９コ鞘腥細(xì)馐袌?chǎng)。國(guó)內(nèi)這一市場(chǎng)已呈現(xiàn)出外資、民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企和中央企業(yè)為主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，截至2010年，以銷氣量計(jì)，港華燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)狻⒈本┤細(xì)狻⑿聤W燃?xì)夥至袊?guó)內(nèi)城市燃?xì)馍糖八奈弧?

　　近幾年隨著城市用氣戶數(shù)的增加，每到冬季“氣荒”頻發(fā)，原西氣東輸一線下游城市需要增加供氣量，這也讓中石油背景的公司在與下游省市的談判中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。但此舉引發(fā)了昆侖燃?xì)馀c原本獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)之間矛盾不斷(相關(guān)報(bào)道見《財(cái)經(jīng)》2010年第27期“中石油攻略天然氣下游”)。

　　近80%的氣源握在中石油手中，橫空出世的昆侖燃?xì)鈶{借資源優(yōu)勢(shì)在各地攻城略地。2008年初，隨著西氣東輸二線工程全面開工，中石油加快進(jìn)軍下游市場(chǎng)的步伐，其下屬公司與該線途經(jīng)的14個(gè)省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并確定了各省市的干支線具體路線。

　　在南京市場(chǎng)，2009年起，昆侖燃?xì)饧哟罅嗽诨@、江寧及車用氣市場(chǎng)的公關(guān)力度，先后與五家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。其中，昆侖燃?xì)庠谖唇?jīng)批準(zhǔn)的情況下，于化工園區(qū)內(nèi)修建壓縮天然氣母站。

　　對(duì)此，原市政公用局于2009年9月向化工園區(qū)管委會(huì)和昆侖燃?xì)獍l(fā)文，明確告知昆侖燃?xì)猓渖米栽诨@建設(shè)設(shè)施并發(fā)展用戶，違反了《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。為此，該局停止辦理昆侖燃?xì)庠诨@所建CNG母站補(bǔ)辦手續(xù)的申請(qǐng)，以及在江寧區(qū)投資建設(shè)壓縮天然氣母站審批。

　　但這并未阻擋昆侖燃?xì)獾慕ㄔO(shè)步伐。在上述壓縮天然氣母站建成后，原市政公用局不得不承認(rèn)此既成事實(shí)，“在反復(fù)做南京中燃的工作后，臨時(shí)同意昆侖燃?xì)鈱?duì)外供應(yīng)壓縮天然氣”。

　　昆侖燃?xì)獾囊幌盗信e動(dòng)，引起主管部門極大的不滿。“中石油昆侖公司在我市運(yùn)作的項(xiàng)目均是與民營(yíng)企業(yè)甚至個(gè)人合作，期間已發(fā)生多起經(jīng)濟(jì)和違紀(jì)糾紛被舉報(bào)到中石油，中石油也對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)離處理，其違規(guī)干擾市場(chǎng)秩序的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。”南京市住建委在向市政府的一份匯報(bào)材料中表示。

　　一位曾出身中石油、現(xiàn)任職于一家燃?xì)夤镜臉I(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，昆侖燃?xì)獾淖龇ㄒ呀?jīng)在業(yè)內(nèi)引起了群憤，但多數(shù)燃?xì)夤颈苊馀c昆侖燃?xì)庥才鲇玻遣扇?ldquo;柔性”策略。

　　2009年，蘇州港華燃?xì)庥邢薰驹诶鋈細(xì)膺M(jìn)入蘇州時(shí)，即與后者成立合資公司，條件是昆侖燃?xì)獠荒苋局柑K州工業(yè)園區(qū)——相對(duì)民用天然氣，工業(yè)用戶供氣因價(jià)格靈活被視為優(yōu)質(zhì)客戶。在近幾年供不應(yīng)求的情況下，蘇州港華的這一策略換來了氣源。

　　“在有管道天然氣之前，供氣要靠撬車?yán)瓪猓苛⒎矫椎某杀颈惹罢吒叱鼋粔K錢，當(dāng)時(shí)沒人感興趣，我們這樣的小公司愿意接手特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，賭的就是管道通氣后的盈利預(yù)期。誰(shuí)知道西氣東輸線開通后，大企業(yè)都來了，而且都不是以參股的方式，而是想盡辦法蠶食你的‘領(lǐng)地’。”一位河北某縣的天然氣公司人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨。

　　直供氣是非

　　城市燃?xì)夤緜兘鼇戆l(fā)現(xiàn)，中石油開拓天然氣下游的策略發(fā)生了變化，其下屬企業(yè)昆侖燃?xì)夥怕藢?duì)下游市場(chǎng)的進(jìn)軍，中石油集團(tuán)卻加大了直供氣的開拓力度。

　　曾參與此類項(xiàng)目運(yùn)作的一位人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中石油當(dāng)時(shí)進(jìn)軍下游的考慮在于，上下游一體化是業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)最快的方式，“但在進(jìn)入后發(fā)現(xiàn)水土不服”——城市燃?xì)廨斉渖婕扒Ъ胰f(wàn)戶，與中石油粗放式的管理并不相洽。而且，由于昆侖燃?xì)饨槿氤鞘休^晚，好的地盤已被先進(jìn)入的民企、外企拿走。即便拿到未開發(fā)項(xiàng)目，鋪設(shè)城市管網(wǎng)又要涉及到麻煩多多的征地問題。

　　因此，昆侖燃?xì)膺@兩年進(jìn)軍下游的腳步明顯放慢，而中石油也隨即將戰(zhàn)略調(diào)整為向大型工商業(yè)用戶實(shí)行直供氣。

　　由于直供氣不經(jīng)過城市管網(wǎng)而直接從中壓管道輸往企業(yè)，故能降低輸配成本，大型企業(yè)用戶往往更愿意直接與上游企業(yè)簽訂直供氣協(xié)議。

　　但直供氣無(wú)疑奪走了城市燃?xì)夤咀畲笠粔K蛋糕。一般而言，對(duì)于一家成熟的大型燃?xì)馍蹋ど虡I(yè)銷售氣量占到其總銷量的80%以上。民用天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)、維護(hù)管理成本高于工商業(yè)天然氣成本，價(jià)格卻低于工商業(yè)氣價(jià)。以南京市為例，目前的城市門站價(jià)為2.3元/立方米，但民用天然氣銷售價(jià)格卻為2.2元/立方米。

　　在此局面下，城市燃?xì)夤静坏貌挥霉I(yè)氣所得補(bǔ)貼民用氣虧損，形成現(xiàn)行交叉補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。

　　一位中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)人士表示，在現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)奪工業(yè)用戶，顯然違反地方政府與燃?xì)馍趟炗喓贤庞门c合同嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。

　　據(jù)他介紹，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的天然氣行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，勘探開采、長(zhǎng)輸管道、儲(chǔ)氣庫(kù)、城市管網(wǎng)的許可證不可兼得。中國(guó)上下游一體化經(jīng)營(yíng)模式，是供不應(yīng)求時(shí)期的產(chǎn)物，強(qiáng)行切斷勢(shì)必影響到各方利益，實(shí)施阻力不小。隨著供求關(guān)系的緩解，產(chǎn)業(yè)鏈的分割會(huì)趨于合理化，但這可能需要七八年時(shí)間。

　　華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁告訴記者，根據(jù)北美和歐洲市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，80%以上的燃?xì)怆姀S、大工業(yè)用戶都是直供氣，他建議，應(yīng)對(duì)城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍做出界定，在此范圍以外的下游企業(yè)有權(quán)另尋直供氣源。

　　2004年，世界銀行[微博]與國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制研究所共同發(fā)布的《中國(guó)天然氣長(zhǎng)距離運(yùn)輸和城市配氣的監(jiān)督框架》中寫道，“在天然氣批發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，建立起競(jìng)爭(zhēng)模式，在成熟的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，是天然氣行業(yè)的主導(dǎo)模式。”

　　中國(guó)石油(8.94,0.04,0.45%)大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍提醒說，“中國(guó)天然氣行業(yè)上中游甚至上中下游一體化的格局不變，長(zhǎng)期來看，分離出來的大用戶也很難保證獲得相對(duì)低價(jià)的直供氣。”

　　至于城市燃?xì)庑袠I(yè)存在的價(jià)格倒掛，劉毅軍認(rèn)為，必須通過加快理順天然氣與替代能源之間的比價(jià)關(guān)系，加快理順產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系來解決。

　　華賁則指出，理順價(jià)格，改變國(guó)內(nèi)民用氣價(jià)低于工業(yè)氣價(jià)的不合理現(xiàn)狀，可能是解決這一矛盾的根本方法。與其人為壓低民用氣價(jià)格，扭曲價(jià)格機(jī)制，不如由財(cái)政直接補(bǔ)貼特定用戶。

　　管道獨(dú)立呼聲

　　長(zhǎng)期關(guān)注這一領(lǐng)域的北京隆安律師事務(wù)所律師孔曉寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說，由于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是新生事物，相關(guān)政策法規(guī)也不完備，很多企業(yè)與政府簽署協(xié)議時(shí)就留下了隱患，比如未明確新城區(qū)、新的工業(yè)園區(qū)是否包括在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的區(qū)域內(nèi)，對(duì)于氣種的規(guī)定不詳細(xì)等，這為后來者“鉆空子”提供了借口。

　　對(duì)此，孔曉寧建議，鑒于《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》是部門規(guī)章，因此應(yīng)提高其效力等級(jí)，至少要上升到行政法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門根據(jù)行政法規(guī)出臺(tái)專門的規(guī)章。同時(shí)，針對(duì)目前實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的一些常見糾紛問題，應(yīng)當(dāng)給出明確的解決辦法。

　　不過，他也認(rèn)為，對(duì)于昆侖燃?xì)膺@樣與上游壟斷者存在親緣關(guān)系的企業(yè)，僅靠司法約束是不夠的。“因?yàn)槭欠裨诋?dāng)?shù)亻_設(shè)接口，由中石油說了算，就算贏了特許權(quán)訴訟，最后也可能拿不到氣。”

　　上述河北某縣天然氣公司人士舉例說，西氣東輸線通氣后，在永(清)唐(山)秦(皇島)段遷安市的卜官營(yíng)設(shè)立了一個(gè)分輸站。雖然遷安市的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)早已歸遷安新華聯(lián)(4.83,0.00,0.00%)燃?xì)庥邢薰?下稱遷安新華聯(lián))，但昆侖燃?xì)膺€是與一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資公司，并拿下首鋼遷安鋼鐵公司的供氣協(xié)議，成功從卜官營(yíng)分輸站獲批一個(gè)接口。

　　遷安新華聯(lián)此時(shí)正在與中石油聯(lián)系開設(shè)接口事宜，由于業(yè)界不成文的規(guī)定，每個(gè)縣只能開設(shè)一個(gè)接口，因此，昆侖燃?xì)獾慕涌谥苯油{到了遷安新華聯(lián)的申請(qǐng)。無(wú)奈之下，遷安新華聯(lián)選擇了妥協(xié)，將灤河以西地區(qū)的供氣權(quán)交給昆侖燃?xì)猓瑩Q取在灤河以東再開設(shè)一個(gè)接口。

　　《反壟斷法》規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。”因此，中石油等公司在反壟斷法律上是例外、被免責(zé)的對(duì)象，不受相關(guān)法律調(diào)整。

　　但北京競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所律師張?chǎng)卧鴮?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，反壟斷法只保護(hù)中石油在上游的壟斷地位，而城市燃?xì)馐袌?chǎng)屬于天然氣分銷領(lǐng)域，并不在保護(hù)之列。不過，他也承認(rèn)，這方面的訴訟專業(yè)且復(fù)雜，舉證會(huì)十分困難。

　　“要徹底改變這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局，需要一場(chǎng)行業(yè)性的整體改革，設(shè)法切斷上下游業(yè)務(wù)之間的縱向一體化。”孔曉寧認(rèn)為。

　　呼聲最高的即是管道獨(dú)立。中國(guó)石化(6.61,0.08,1.23%)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)朱煜曾公開質(zhì)疑，天然氣管道就好比高速公路，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)是通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自己的收益。因此，只要符合上路的條件，誰(shuí)的車都可以跑，不能說誰(shuí)修了路就只能走誰(shuí)的車。

　　華賁建議，應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)年電力系統(tǒng)“廠網(wǎng)分開”經(jīng)驗(yàn)，組建與天然氣開發(fā)商分開的獨(dú)立企業(yè)——國(guó)家天然氣管道公司，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一干線管道。為了避免重蹈電網(wǎng)公司的壟斷故轍，天然氣管道公司應(yīng)當(dāng)只是交易平臺(tái)而不是購(gòu)銷中間商，只收取輸氣費(fèi)用。

　　針對(duì)外界源源不斷的拆分呼聲，中石油咨詢中心曾在2007年發(fā)布報(bào)告，以“(分拆)將打破原有的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于保證安全、平穩(wěn)供氣”為由表示反對(duì)。

　　但其在報(bào)告中提出漸進(jìn)方案，建議按照第一步管道成為獨(dú)立法人、第二步強(qiáng)制管道開放、第三步完善立法和監(jiān)管的實(shí)施步驟，推進(jìn)管網(wǎng)管理體制的漸進(jìn)改革，用5年－7年的時(shí)間最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)多元、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立、法規(guī)健全、監(jiān)管有效”的行業(yè)改革目標(biāo)。

　　迄今為止，此方面的改革部署尚未列入決策者日程。